Дело № 12 - 9/ 2017

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 29 марта 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника полиции по ОР МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 31 января 2017 года № 35АБ914417 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

26 января 2017 года в 22 часа 18 минут на 8 км автодороги «Верховажье – Морозово» Верховажского района Вологодской области гражданин ФИО1 осуществлял транспортировку лома черных металлов на автомашине «...», государственный регистрационный знак ..., без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и необходимых документов (путевого листа, транспортной накладной, удостоверения на взрывоопасность), чем нарушил пункт 2 раздела 1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369.

По данному факту 27 января 2017 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Верховажский» ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол 35АБ 914417 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника полиции по ОР МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 31 января 2017 года № 35АБ914417 по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в его действиях данного состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что перевозил куски жести от утилизированной автомашины своего брата весом около 60 килограммов для собственных нужд, в связи с чем документов на транспортировку и взрывоопасность не требуется. 

В судебном заседании ранее ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить, указал, что от своего брата ФИО4 и с его разрешения перевозил на автомобиле «...» для использования в личных целях, в хозяйстве двери от утилизированной автомашины брата и пороги от неё, вес которых не превышал 60 килограммов, был остановлен сотрудниками полиции, которые составили на него протокол по статье 14.26 КоАП РФ в связи с тем, что у него отсутствуют документы, подтверждающие его регистрацию в качестве предпринимателя, на перевозку металла и на взрывоопасность, постановлением должностного лица по данному факту он привлечён к ответственности, считает, что в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, поскольку указанных документов для перевозки и использования в личных целях не требуется, в связи с чем просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, указал, что перевозимый им груз не изымался сотрудниками полиции, акт о том, что данный груз является металлоломом с указанием веса, не составлялся.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ ).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 14.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 (в редакции от 15 декабря 2016 года) физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что для отчуждения физическим лицом лома и отходов металла необходимо подтверждение правоустанавливающих на него документов собственником груза.

Пунктом 20 вышеназванных Правил предусмотрено, что при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами: при перевозке лома и отходов черных металлов транспортной организацией: путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению N 3; при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов черных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов черных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов черных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе производства и потребления: путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей); транспортная накладная и нотариально заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы черных металлов; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящим Правилам.

Из буквального толкования приведённых правовых норм следует, что обязанность по обеспечению перечисленными документами водителя транспортного средства (сопровождающего лица), перевозящего металлический лом, относится к организациям – перевозчикам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые являются субъектами правоотношения, связанного с транспортировкой.

Вместе с тем, указанные Правила предоставляют гражданам возможность осуществлять доставку собственного металлического лома его приобретателю.

Из материалов дела усматривается, что 26 января 2017 года в 22 часа 18 минут на 8 км автодороги «Верховажье – Морозово» Верховажского района Вологодской области гражданин ФИО1 осуществлял транспортировку лома черных металлов на автомашине «...», государственный регистрационный знак ..., без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и необходимых документов (путевого листа, транспортной накладной, удостоверения на взрывоопасность).

Следовательно, из фабулы вменяемого ФИО1 состава правонарушения следует, что он осуществлял транспортировку лома черных металлов, то есть обращение с металлическим ломом, в число субъектов которого граждане не входят, вместе с тем, должностным лицом в протоколе указано на нарушение физическим лицом – ФИО1 пункта 2 раздела 1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369, то есть отчуждение лома лицом, не имеющим на него документов о праве собственности. На основании указанных доводов должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, и признало его виновным в совершении данного правонарушения.

Суд не может согласиться с постановлением и выводами административного органа, поскольку ФИО1 не отчуждал перевозимое им имущество – четыре двери и пороги от утилизированного автомобиля, принадлежавшего на праве собственности его брату К.С.., который передал ему данное имущество в пользование, что подтверждается объяснениями К.С.., а перевозил данное имущество для личных целей и дальнейшего использования в хозяйстве, в пункт приёма лома перевозимый груз ФИО1 не сдавал, следовательно, правоустанавливающих документов для перевозки груза для использования в личных целях ему не требуется, при этом, должностным лицом административного органа указано на нарушение ФИО1 пункта 2 раздела 1 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369, однако вменена в состав правонарушения транспортировка, а не отчуждение, вместе с тем, к числу субъектов транспортировки лома ФИО1 как физическое лицо не относится, в связи с чем необходимости в истребовании у него документов, изложенных в фабуле вменяемого правонарушения, необходимых для транспортировки организациями – перевозчиками, юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не имелось. Кроме того, из протокола осмотра места происшествия следует, что в салоне автомашины «...», государственный регистрационный знак ..., под управлением ФИО1 находятся четыре дверки от автомобиля «...», пороги, канистра из-под бензина, при этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных документах не указано, что данный груз является металлическим ломом черных либо иных металлов, его количестве и весе, изъятие которого также не производилось.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, по факту нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника полиции по ОР МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 31 января 2017 года № 35АБ914417 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 14.26 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника полиции по ОР МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 31 января 2017 года № 35АБ914417 по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Б. Попова