Дело № 2а-718/2024 (2а-7713/2023) 

УИД-66RS0003-01-2023-007065-02

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29.02.2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 

15 февраля 2024 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре судебного заседания Солонцовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску 

Ярашгулыева Ишангулы к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина (УрФУ)», ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Ярашгулыев И. (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина (УрФУ)», УМВД России по г.Екатеринбургу, ГУ МВД России по Свердловской области в котором просит:

- признать незаконным бездействие ФГАО ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина (УрФУ), выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента Ярашгулыева И., гражданина Республики Туркменстан;

- признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в непривлечение УрФУ к административной ответственности;

- признать незаконным бездействие УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившиеся в отказе в постановке на миграционный учет по месту пребывания студента Ярашгулыева И., гражданина Республики Туркменистан, проживающего в студенческом общежитии по адресу: ***

- обязать УрФУ исполнить обязанность по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления учебной визы и постановке на миграционный учет студента Ярашгулыева И., гражданина Республики Туркменистан.

В обоснование требований указано, что Ярашгулыев И., гражданин Республики Туркменистан с августа 2019 года по настоящее время находится на территории РФ и является студентом УрФУ, куда и прибыл по их приглашению для получения высшего образования на очной форме обучения по основной образовательной программе бакалавриата департамента металлургии и металловедения института новых материалов и технологий, за счет средств федерального бюджета. Приказом о зачислении *** от *** зачислен на первый курс. Приказом об отчислении *** от *** за невыполнение учебного плана отчислен с *** с 4 курса обучения. Приказом о восстановлении *** от *** восстановлен на 3 курс с ***. Предполагаемый срок обучения - *** Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от *** (***) на УрФУ возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранного студента Ярашгулыева И., гражданина Республики Туркменистан. Однако, до настоящего времени документы необходимые для продления срока временного пребывания, УрФУ не сданы. Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны УрФУ и нарушает его права и законные интересы, поскольку, при прекращении срока действия визы он обязан покинуть территорию РФ, при этом, учебный процесс для него еще не окончился.

В судебном заседании административный истец отказался от административных исковых требований к УМВД России по г.Екатеринбургу, в связи с постановкой его на миграционный учет по месту пребывания. Определением суда от 25.12.2023 принят частичный отказ от иска, производство по делу в части прекращено.

С учетом уточненных административных исковых требований административный истец просит: 

-признать незаконным бездействие УрФУ, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению в ГУ МВД России по Свердловской области документов, необходимых для оформления многократной учебной визы, на срок обучения Ярашгулыева И. – до ***

- признать незаконным действие ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в приеме документов от УрФУ на оформление многократной учебной визы Ярашгулыеву И.;

- возложить обязанность на административных ответчиков сдать пакет документов для оформления многократной учебной визы/принять на оформление документы.

Истец и его представитель ***10. в судебном заседании поддержали доводы и требования уточненного иска, на их удовлетворении настаивали.

Представитель административного ответчика (УрФУ) в судебном заседании – по доверенности ***11 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованного лица МВД России- ***12 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, представили письменный отзыв, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной. 

Учитывая вышеуказанное, мнение явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, в силу п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения срока обращения в суд возлагается на административного истца.

На административных ответчиков в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что Ярашгулыев И., гражданин Республики Туркменстан, в период с *** года по текущее время находится на территории Российской Федерации; зарегистрирован по адресу: *** где и проживает. Прибыл в Российскую Федерацию по приглашению ФГАО ВО «Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н. Ельцина» для получения высшего образования на очной форме обучения по основной образовательной программе бакалавриата департамента металлургии и металловедения института новых материалов и технологий, за счет средств федерального бюджета. 

Приказом о зачислении *** от *** зачислен на первый курс. Предполагаемый срок обучения - ***

Приказом об отчислении № *** от *** за невыполнение учебного плана отчислен с *** с 4 курса обучения. 

Приказом о восстановлении *** от *** восстановлен на 3 курс с ***

В период времени нахождения на территории Российской Федерации административный истец неоднократно продлевал визу и миграционный учет в связи с продолжением обучения (***. Срок действия последней полученной визы от *** истекает ***, как и миграционный учет. 

Как указывает административный истец, и доказательств обратного не было представлено, 26 мая 2023 года он обратился в международный отдел УрФУ для продления срока пребывания на территории Российской Федерации путем выдачи учебной визы; устно ему было отказано без объяснения причин. 

Также административный истец указывает, что *** года письменно обратился в ГУ МВД по Свердловской области с просьбой предоставить сведения, на основании которых было отказано в продлении учебной визы, так как продолжает обучение и из института не отчислялся. В ответе от *** за *** ГУ МВД по Свердловской области разъяснено, что представитель УрФУ по доверенности для продления срока пребывания путем выдачи учебной визы в уполномоченное подразделение УВМ в установленном законом порядке не обращался.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии со стороны УрФУ и нарушает его права и законные интересы, поскольку, при прекращении срока действия визы он обязан покинуть территорию РФ, при этом, учебный процесс для него еще не окончился.

Оценивая оспариваемое бездействие административного ответчика – УрФУ – суд исходит из следующего.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которого иностранные граждане, как и россияне, имею право на получение различных видов образования на общедоступной и бесплатной основе, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

Миграционный учет иностранных студентов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете), в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) и другими нормативными правовыми актами.

Все иностранные граждане должны быть поставлены на миграционный учет (зарегистрированы) по адресу фактического проживания в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 27.06.2018 N 163-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Так, образовательная организация, предоставившая иностранному гражданину, прибывшему для обучения, помещение в общежитии или непосредственно помещение образовательной организации для проживания, будет являться принимающей стороной и в установленном порядке осуществлять миграционный учет иностранного студента.

Иностранному гражданину, въехавшему в РФ для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обыкновенная учебная виза продлевается подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина (абз. 1 п. 121 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом МВД России от 16.11.2017 N 859).

Обязанность по представлению в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России документов, необходимых для продления срока временного пребывания иностранных студентов, возложена на образовательную организацию (ч. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Образовательная организация обязана обратиться с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного студента, обучающегося в ней, не позднее чем за 20 дней до окончания срока его временного пребывания в РФ (абз. 4 ч. 7 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Согласно статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. 

Срок действия визы устанавливается в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. 

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Статьей 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определены разновидности виз в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации. 

В соответствии с частью 11 статьи 25.6 указанного Федерального закона обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. 

Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

В случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме документов, указанных в пунктах 24 и 26 Административного регламента, организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно (п.27 Административного регламента).

Документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ярашгулыеву И. были оформлены учебные визы сроком действия с ***, срок временного пребывания Ярашгулыева И. не сокращался, ранее выданная виза, сроком действия с *** не аннулировалась, находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, продолжая обучение в УрФУ, что также было установлено решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от ***, вступившего в законную силу *** по делу ***, данные обстоятельства в силу части 2 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат оспариванию.

Из материалов дела установлено, что *** УрФУ в УВМ по вопросам миграции был предоставлен пакет документов для продления срока действия визы иностранного гражданина Ярашгулыева И., однако, данный пакет документов принят не был, выдана справка № 26 с указанием причины отказа: п.36.2 (срок действия иностранного паспорта должен истекать не ранее чем через полтора года с даты начала действия визы).

*** УрФУ вновь обратился в УВМ с пакетом документов для продления срока действия визы иностранного гражданина, однако данный пакет не был принят, выдана справка № *** с указанием аналогичных причин.

Согласно представленный в материалы дела справки ГУ МВД России по Свердловской области от *** указано, что УрФУ обращался единожды с пакетом документов -***, кроме того, поскольку УрФУ был нарушен срок подачи документов, определенных п. 27 Административного регламента, а также окончания срока действия визы -***, представителю УрФУ было отказано в приеме документов по основаниям, предусмотренным п.36.1, 36.2 Административного регламента. 

Доводы административного ответчика УрФУ, о том, что отказано было в приеме документов в связи с окончанием срок действия паспорта (срок действия паспорта должен истекать не ранее чем через полтора года со дня выдачи визы) судом отклоняются, поскольку обращения в установленный срок с ходатайством о продлении срока действия визы национальный паспорт гражданина Республики Таджикистан являлся действующим.

Доказательств, подтверждающих, что УрФУ со своей стороны приняло надлежащие и своевременные меры для исполнения, возложенной на них обязанности по своевременной подаче ходатайства о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации до окончания срока действия паспорта иностранного гражданина, не представлено. 

В связи с указанным, требование иска о признании оспариваемого бездействия УрФУ незаконным – подлежит удовлетворению, с возложением на данного административного ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, а именно: сдать полный пакет документов, необходимых для оформления учебной визы на срок обучения Ярашгулыева И. в течение 5 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Оценивая доводы административного истца в части признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Свердловской области суд, руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее Положение).

Одним из уполномоченных государственных органов, имеющих право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган (подп. "в" п. 7 Положения).

Из п. п. 9, 12 Положения следует, что вопрос о выдаче иностранному гражданину визы рассматривается уполномоченным государственным органом при наличии основания для выдачи визы и по представлении иностранным гражданином или его представителем в указанный государственный орган всех необходимых документов, перечисленных в разделе III настоящего Положения. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан.

Пунктом 69 Положения предусмотрено, что решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства утвержден Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 декабря 2019 года N 907 (далее -Административный регламент).

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае: отсутствие какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие представленных документов требованиям подпунктов 24.1 - 24.3 пункта 24 Административного регламента (п.36.1, 36.2 Административного регламента).

Как видно из материалов дела гражданин республики Туркменистан ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации на основании учебной визы, сроком действия с ***

Административным истцом был предъявлен паспорт на имя ФИО1, сроком действия до ***

Таким образом, действия ГУ МВД Росси по Свердловской области по отказу в принятии у УрФУ документов ФИО2 для продления визы в связи с нарушением п.36.1, 36.2 Административного регламента являются правомерными.

Поскольку судом было установлено, что принимающей стороной УрФУ был нарушен срок обращения с ходатайством о продлении учебной визы и на административного ответчика возложена обязанность подать пакет документов с ходатайством о продлении срока действия учебной визы и иным способом в настоящее время невозможно восстановить нарушенные права и интересы административного истца, суд считает возможным на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области возложить обязанность принять на рассмотрение пакет документов от УрФУ, поскольку отказ в принятии визовой анкеты о продлении срока действия визы повлечет негативные последствия в виде необходимости выезда ФИО1. и прерывания его обучения, что, в свою очередь, приведет к невозможности подтверждения диплома в Республике Туркменистан, тогда как административный истец интегрирован в социальную среду Российской Федерации в связи с обучением, не представляет угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ – в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав - суд приходит к выводу, что срок на обращение истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Ярашгулыева Ишангулы Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО3», ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО4, выразившееся в неисполнении обязанности по своевременному непредоставлению полного пакета документов, необходимых для оформления учебной визы на срок обучения Ярашгулыева Ишангулы, гражданина Республики Туркменистан.

Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО4 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем сдачи полного пакета документов, необходимых для оформления учебной визы на срок обучения Ярашгулыева Ишангулы в ГУ МВД России по Свердловской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области принять пакет документов от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого президента России ФИО4 на рассмотрение.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Я.Соловьева