Дело № 2-677/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г.Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Колесниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия в защите прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ и Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Республике Хакасия о возложении обязанности устранить нарушения санитарно эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование, суд

У С Т А Н О В И Л:

Абаканский Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия по защите прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ и Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Республике Хакасия о возложении обязанности устранить нарушения санитарно эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование. Просил обязать ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ в срок до 01.11.2017 обеспечить здание филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** системой централизованного горячего водоснабжения, оборудовать в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России расположенной в *** окна ориентированные на южные румбы горизонта солнцезащитными устройствами (козырьками или жалюзи), обеспечить в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** обслуживание механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, проведение проверки один раз в год эффективности ее работы, ее текущий ремонт (при необходимости), очитку и дезинфекцию и обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия обеспечить финансирование ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34 УФСИН России по РХ для выполнения работ по устранению выше указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в филиале «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в ***. 

Свои требования мотивировал тем, что проведена проверка в связи с которой выявлено, что в нарушение п. 5.1, п. 5.4 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 и п. 20.1 п. 20.5 п. 20.7 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительнорй системы Министерства юстиции РФ в здании «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** отсутствует централизованное горячее водоснабжение. В нарушение п. 3.2 п. 3.9 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 окна ориентированные на южные румбы горизонта не оборудованы солнцезащитными устройствами (козырьками, жалюзи). В нарушение п. 6.1 и п. 6.5. Сан Пин 2.1.3.2630-10 механическая приточно-вытяжная вентиляция не обслуживается специализированной организацией, не проводится проверка эффективности ее работы и текущий ремонт, очистка и дезинфекция системы. В связи с чем нарушаются права лиц отбывающих наказание и проходящих лечение в данной больнице на комфортное пребывание в лечебном учреждении Учитывая туберкулезный профиль медицинской организации в результате бездействия ответчиков существует риск распространения опасных инфекций, заражения туберкулезом неопределенного круга лиц, проходящих лечение в ТБ-1, персонала медицинской организации, сотрудников исправительного учреждения и жителей поселка Пригорск, проживающих рядом с местом дислокации лечебного исправительного учреждения.

В судебном заседании Абаканский Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия ФИО1 настаивал на заявленных исковых требованиях.

Представитель УФСИН России по РХ ФИО2, действующий на основании доверенности, представитель ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, просили в удовлетворении иска отказать, так как в здании «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 центральное горячее водоснабжение отсутствует, но горячая вода нагревается водогрейными бойлерами. Горячее водоснабжение имеется не в каждой палате. С 2012г. каждый год запрашиваются денежные средства на проведение централизованного горячего водоснабжения и капитальный ремонт здания больницы из федерального бюджета, но деньги не выделяются. Просили учесть, что присоединение к системе централизованного водоснабжения повлечет реконструкцию всего здание. Объект режимный, работы должны проводиться в теплое время года. С учетом порядка выделения денежных средств, необходимостью проведения тендеров на разработку проекта и проведение строительно-монтажных работ – считают срок заявленный прокурором для выполнение данных работ срок не обоснованным. Просили учесть, что в каждой палате «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 имеются тюль и портьеры, защищающие от солнечных лучей. Так же в каждом помещении больницы установлены лампы бактерицидного ультрафиолетового излучения для обеззараживания воздуха обеспечивающие эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выдохе, так же отделения оборудованы естественной вентиляцией. Бактерицидные облучателя в исправном состоянии. График работы бактерицидных облучателей в отделении вывешен и соблюдается. Учет времени работы данных облучателей ведется с фиксацией в журнале. Полагает, что данная система предусмотрена Сан ПиН 2.1.3.2630-10, как альтернатива использованию механическая приточно-вытяжная вентиляция, на случай ее отсутствия. Считает, что права осужденных и персонала больницы и жителей *** не нарушены. Просили в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4 действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные ответчиками.

Выслушав Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РХ, представителей ответчиков представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.13 Закона № 5473-1 от 21.07.1993. ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ч. 1 ст. 2 ст. 11 ч. 1 ч. 2 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» № 52-ФЗ от 30.03.1999 Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.01.2011 у ФКУ ЛИУ № 34 УФСИН России по РХ в оперативном управлении находится здание больницы (главный корпус) *** строение 02. Данное учреждение согласно Уставу п. 2.4.4 обязано выполняет работы по строительству монтажу и ремонту зданий сооружений, инженерных сетей. УФСИН России по РХ в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств. По договору безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом от 16.04.2014г. здание больницы и здание больнице – главный корпус передан ФКУЗ МСЧ 19 ФСИН России. ФКУ ЛИУ № 34 УФСИН по РХ как ссудодатель обязалось своевременно производить текущий и капитальный ремонт помещений

Как следует из объяснений сторон, из технического паспорта больница (главный корпус) ***, информации ФКУ ЛИУ 34» УФСИН России по РХ от 21.02.2017 и информации представленной ФКУЗ Медико - санитарная часть № 19 ФСИН России от 14.02.2017 филиал ТБ-1 ФКУЗ МСЧ19 ФСИН России не оборудована системой горячего водоснабжения. Так же данный факт следует из актов проверки от 28.02.1016, 20.06.2016. Неоднократно направлялся запрос на выделение средств для проведения капитального ремонта помещений, с обеспечением горячего водоснабжения в здании и оборудования резервными устройствами горячего водоснабжения. 

Согласно п. 5.1. и п. 5.4 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ МЕДИЦИНСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ" утвержденных ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58 все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.

При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление лечебным учреждением возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник.

Для вновь строящихся и реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

Суд считает установленным, что в нарушение выше указанных требований Сан ПиН 2.1.3.2630-10 здание «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19» не оборудовано системой централизованного горячего водоснабжения. По мнению суда, доводы истца о нарушении прав неопределенного круга лиц, проходящих лечение в данной больнице и персонала больницы - заслуживают внимания, так как не в каждом помещении больницы имеется источник горячей воды. 

В связи с чем, суд считает, требования истца о возложении обязанности на ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ в срок до 01 июля 2018г. обеспечить здание филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** системой централизованного горячего водоснабжения и возложении на УФСИН России по РХ обязанности финансирования данных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по монтажу системы горячего водоснабжения - подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает порядок финансирования за счет средств бюджета РФ, объем проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, сезонность строительно-монтажных работ и считает, что заявленный истцом срок, в течении которого должны быть выполнены данные работы - 01.11.207г. не реальным и необоснованным. В связи с чем, данный срок должен быть увеличен до 01 июля 2018г.

Доводы представителя УФСИН России по РХ о том, что требования не подлежат удовлетворению, так как прокурором не указан способ организации централизованного горячего водоснабжения, суд считает не состоятельным, так как согласно п. 27 ст. 2 Федерального Закона от 27.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения). Следовательно выбор способа организации централизованного горячего водоснабжение указанного в выше указанном пункте Федерального Закона - входит в компетенцию ответчиков исходя из наличия технической возможности, с учетом принципа целесообразности и экономичности.

Из объяснений сторон, информационного письма ФКУ ЛИУ № 34 УФСИН России по РХ от 21.02.2017, следует, что окна выходящие на южные румбы горизонта в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России расположенной в *** не оборудованы солнцезащитными устройствами.

Согласно п. 3.2 и 3.9 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ МЕДИЦИНСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ" утвержденных ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58 в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Для защиты от слепящего действия солнечных лучей и перегрева окна, ориентированные на южные румбы горизонта, оборудуются солнцезащитными устройствами (козырьки, жалюзи).

Суд считает не состоятельными доводы представителей ответчиков, о том, что солнцезащитными устройствами являются тюли и портьеры, так как они противоречат п. 3.9 выше указанного Сан ПиН. Кроме того тюли и портьеры являются временными ( требующими стирки и замены) и недостаточными для защиты от солнечных лучей. Не представлено доказательств наличия антибактериальных и антистатических свойств данных тюлей и портьер. Учитывая, что пациентами данного лечебного учреждения являются, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, учитывая ограничения установленные для их передвижения и выбора лечебного учреждения, суд полагает, что отсутствие солнцезащитных устройств в виде козырьков, либо жалюзи - нарушает права осужденных на комфортное пребывание в период лечения от тяжелого заболевания. Имеются все основания для возложения обязанности на ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ оборудовать в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России расположенной в *** окна ориентированные на южные румбы горизонта солнцезащитными устройствами (козырьками или жалюзи), а на УФСИН России по РХ возложения обязанности финансирования проведения данных работ.

Из объяснений сторон, информационного письма ФКУ ЛИУ № 34 УФСИН России по РХ от 21.02.2017, акта приема передачи объектов нефинансовых активов от 07.02.2017 следует, что в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России расположенной в *** имеется система приточно-вытяжной вентиляции. 

Согласно п. 6.1 п. 6.5 п. 6.20 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ МЕДИЦИНСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ" утвержденных ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58 с истемы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.

Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе.

Изоляция пациентов с инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории (чума, холера, желтая лихорадка, вирусные геморрагические лихорадки и другие), допускается только в боксы с механической системой вентиляции.

Представители ответчика в силу ст. 56 ГПК РФ не представили доказательств обслуживания системы механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования специализированной организацией, проведения проверки один раз в год эффективности ее работы, ее текущего ремонта, очитки и дезинфекции.

Поскольку здание филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России оборудовано данной системой, требования п. 6.1 и п. 6.5 Сан ПиН 2.1.3.2630-10 должны соблюдаться.

Доводы представителей ответчиков, о достаточности того, что они выполняют требования п. 6.20 выше указанных Сан ПиН, суд находит не состоятельным, так как Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 г. N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсилогической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, установлено, что к классу "В" относятся чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы, в том числе материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории; отходы лабораторий, фармацевтических и иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности; отходы лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров), загрязненные мокротой пациентов; отходы микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями туберкулеза; отходы лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров).

Учитывая изложенное, суд считает, что в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 в силу п. 6. 20 ( второй абзац) система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна функционировать надлежащим образом. 

В связи с чем суд считает, что требования Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия о возложении на ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ обязанности обеспечить в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** обслуживание механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, проведения проверки один раз в год эффективности ее работы, ее текущего ремонта (при необходимости), очитки и дезинфекции и о возложении на УФСИН России по РХ обязанности финансирования данных мероприятий - подлежат удовлетворению. 

По мнению суда, срок, заявленный истцом для проведения работ по организации обслуживания механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, проведения проверки один раз в год эффективности ее работы, ее текущего ремонта (при необходимости), по ее очитки и дезинфекции, по установке козырьков либо жалюзи на окнах, выходящих на южные румбы горизонта - до 01.11.2017 является реальным, так как данные работы не являются сезонными. Доводы представителей ответчиков о том, что только после рассмотрения апелляционной жалобы они вправе требовать финансирования данных мероприятий - суд находит не состоятельными..

На основании ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчиков в солидарном порядке в доход местного бюджета подлежит госпошлина в сумме 300 руб.в равных долях.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Абаканского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ в срок до 01 июля 2018г. обеспечить здание филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России расположенной в *** системой централизованного горячего водоснабжения.

Обязать ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ в срок до 01 ноября 2017г. оборудовать в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России расположенной в *** окна здания ориентированные на южные румбы горизонта солнцезащитными устройствами (козырьками или жалюзи). 

Обязать ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ в срок до 01 ноября 2017г. обеспечить в здании филиала «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** обслуживание механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, проведение проверки один раз в год эффективности ее работы, ее текущий ремонт (при необходимости), очитку и дезинфекцию. 

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия обеспечить финансирование ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34 УФСИН России по РХ для выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в филиале «Туберкулезной больницы №1» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 19 Федеральной службы исполнения наказаний России, расположенной в *** по обеспечению здания системой централизованного горячего водоснабжения; оборудованию ориентированных на южные румбы горизонта окон здания солнцезащитными устройствами (козырьками или жалюзи); обслуживанию механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования; проведению один раз в год проверки эффективности работы, текущих ремонтов(при необходимости) очитку и дезинфекцию системы механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия и ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 34» УФСИН России по РХ госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб. в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть подано представление прокурора в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Справка: мотивированное решение составлено 29.05.2017.

Судья