Дело № 2а-258/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 22 мая 2018 года

Полтавский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Полтавского района Омской области Харинова Б.О.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области к администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением главы Ольгинского сельского поселения от 04.07.2012 № 60 утвержден список невостребованных долей, в который включена 21 земельная доля, входящая в земельный участок с кадастровым номером 55:22:000000:44. Вместе с тем, административным ответчиком до настоящего времени предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действия, направленные на осуществление процедуры оформления невостребованных земельных долей, включенных в указанный список, не предпринимались.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части непринятия мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, список которых утвержден постановлением главы Ольгинского сельского поселения от 04.07.2012 № 60 и возложить на данную администрацию обязанность принять меры к проведению предусмотренной ст.12.1 указанного Федерального закона процедуры оформления невостребованных долей, перечисленных в списке, утвержденном постановлением главы Ольгинского сельского поселения от 04.07.2012 № 60, в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель административного истца Харинов Б.О. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования Ольгинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, представил суду заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объёме.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание представителем административного ответчика административного иска прокурора района, поскольку это не противоречит законам и не нарушает права других лиц.

Кроме того, суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранения нарушений.

Статьёй 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвержден порядок признания доли невостребованной и признания муниципальной собственности на такие доли.

Так в силу данной статьи орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, после чего опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и представляет его на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии со ст.49 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно п.2 ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением главы Ольгинского сельского поселения 04.07.2012 № 60 утвержден список невостребованных долей, в который включена 21 земельная доля, входящая в земельный участок с кадастровым номером 55:22:000000:44. 

Вместе с тем администрацией поселения до настоящего времени меры по оформлению права муниципальной собственности на данные доли не приняты.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц. 

Судом установлено, что бездействие административного ответчика по исполнению законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в указанной части является незаконным, поскольку препятствует укреплению экономической основы сельского поселения, не позволяет муниципальному образованию извлекать доход от использования указанных земельных участков, приводит к бесконтрольному использованию данных земель.

В связи с изложенным, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в несоблюдении требований земельного законодательства в части непринятия мер по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, список которых утвержден постановлением главы Ольгинского сельского поселения от 04.07.2012 № 60.

Возложить на администрацию Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области обязанность принять меры к проведению предусмотренной ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедуры оформления невостребованных долей, перечисленных в списке, утвержденном постановлением главы Ольгинского сельского поселения от 04.07.2012 № 60, в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________