№ 2-2819/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.10.2017 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Новосельцевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ с 21.10.1993 года по 27.05.2013 года, был уволен в звании майор в соответствии с ФЗ РФ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Продолжительность его трудового стажа на 26.07.2017 года согласно пенсионному делу № 20/30865 составляет в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 09 дней, в льготном исчислении - 23 года 05 месяцев 05 дней. 

В период службы в ОВД награжден медалью МВД России «За отличие службе»: 2 степени – приказ ГУВД МВД России по Воронежской области от 30.10.2007 года №2290 л/с; 1 степени – приказ ГУВД МВД России по Воронежской области от 02.11.2012 года № 1987 л/с. 

Решение о награждении медалью «За отличие в службе» 2 и 1 степеней было принято начальником ГУВД Воронежской области. Награждение указанными наградами производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 «Об учреждении медали МВД России» «За отличие в службе». 

Он (истец) обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы. Однако 03.08.2017 года он получил отказ в приеме документов, изложенный в письме за №6445 от 03.08.2017 года, со ссылкой на то, что медаль будет учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», если к ней будет приобщена копия поручительства МВД о награждении конкретного лица, где имеется ссылка на дату и номер решения Федерального органа. 

Данный отказ он (истец) считает необоснованным и незаконным, поскольку истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан начальником ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных МВД РФ, награждение производилось во исполнение Приказов МВД РФ № 641 от 05.07.2002 года и № 989 от 31.10.2012 года. В силу п. 3 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, имеющееся у истца удостоверение к медалям МВД России «За отличие в службе» различных степеней является документом, подтверждающим основание для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, просил признать за ним (истцом) право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчиков расходы на оплату юридических услуг в размере 30 000 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 

Впоследствии Департамент социальной защиты Воронежской области был исключен судом из числа ответчиков по делу и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебное заседание истец не явился, извещен о дне слушания дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам. 

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Одним из обязательных условий присвоения указанного звания является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» производились приказами начальника ГУВД (ГУ МВД) России по Воронежской области, который не является руководителем (заместителем руководителя) органов, перечисленных в п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ. В связи с чем, ответчик КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа», отказывая истцу в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», действовало в рамках законодательства. Считал заявленные к взысканию расходы по оказанию юридических услуг завышенными и необоснованными. 

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала заявленные ФИО1 исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец проходил службу в органах внутренних дел РФ с 21.10.1993 года по 27.05.2013 года (л.д. 34-55).

В период прохождения службы Приказом начальника ГУВД МВД России по Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Приказом начальника ГУВД МВД России по Воронежской области № 2290 л/с от 30.10.2007 года ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Приказом начальника ГУВД МВД России по Воронежской области №1987 л/с от 02.11.2012 года ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 34, 67-69). 

ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 28 мая 2013 года (л.д. 56).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако согласно уведомлению №6445 от 03.08.2017 года КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» было отказано истцу в приеме документов, со ссылкой на то, что решение о награждении ФИО1 медалью «За отличие в службе» было принято начальником ГУВД МВД России по Воронежской области, не относящимся к числу руководителей (заместителей руководителей) органов, перечисленных в ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 32-33).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220).

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Согласно п. 3 данного Положения награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п.10).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Приказы начальника ГУВД МВД России по Воронежской области № 2290 л/с от 30.10.2007 года и №1987 л/с от 02.11.2012 года о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области МВД России, в связи с чем указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Истцом заявлены также требования о взыскании с ответчика расходов на оказание юридических услуг в размере 30 000 руб. и расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Сторона ответчика полагала заявленные истцом расходы необоснованно завышенными. 

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч. 1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г.№1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно п. 11 данного постановления, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В обоснование исковых требований о взыскании судебных расходов на услуги представителя стороной истца представлен договор оказания юридических услуг от 11.08.2017 года, заключенный между истцом и ООО «Автофемида 36», согласно которому стоимость услуг по договору определена в размере 30 000 руб. за правовой анализ предоставленных истцом документов, составление искового заявления и представление интересов истца в судебных заседаниях (л.д. 26, 58).

Факт несения расходов на юридические услуги в размере 30 000 руб. подтверждается квитанцией № 011044 от 11.08.2017 года (л.д. 66).

Принимая во внимание характер спора и степень сложности гражданского дела, продолжительность его рассмотрения, объем и качество оказанных истцу юридических услуг, доказательства, подтверждающие понесенные издержки на оплату услуг представителя, разумность и справедливость таких расходов, суд считает возможным взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 13 000 рублей.

Кроме того, в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные истцом расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 4).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» расходы по оплате услуг представителя в размере 13 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., а всего 13 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Демченкова 

Мотивированное решение составлено 31.10.2017 года.