Дело № УИД: 05RS0№-89

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

5 августа 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Д. в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием ответчика А. Р.А. и представителя третьего лица Администрации ГО «

<

адрес>» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к А. Р. А. о запрете осуществления строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства до устранения нарушений градостроительного законодательства

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора (далее Минстрой) обратилось в суд с исковым заявлением к А. Р. А. о запрете осуществления строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства до устранения нарушений градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при осуществлении Министерством полномочий в области государственного строительного надзора установлено: на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000023:15, расположенном по адресу: Республика Д., 

<

адрес>, ответчик ведёт строительство объекта капитального строительства - «Реконструкция 4-х этажного здания» - без направления установленного извещения о начале строительных работ в Управление государственного строительного надзора Минстроя Д..

При этом разрешение на строительство № выдано отделом архитектуры и строительства администрации 

<

адрес>, однако государственный строительный надзор в отношении данного объекта не осуществляется, что противоречит требованиям статей 51, 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению административного истца, продолжение строительства без надлежащего государственного строительного надзора создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также иным охраняемым законом интересам, что в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ и ст. 12 Гражданского кодекса РФ является основанием для пресечения действий, создающих опасность причинения вреда.

В связи с изложенным Минстрой просит суд запретить ответчику и иным лицам осуществлять строительные и иные работы на объекте капитального строительства до регистрации извещения о начале строительства в Минстрой Д., возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства.

Истец Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направили, согласно письменному заявлению, адресованному суду просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя. 

Ответчик А. Р.А. в удовлетворении иска Минстроя просил суд отказать, пояснив, что у него имеются все необходимые для осуществления строительства документы, предусмотренные градостроительным законодательством. О том, что он должен был уведомить Минстрой он не знал, уведомление о начале строительства в Минстрой он направил, что подтверждается документом - «Извещение № о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства» от января 2025 года, представленным в материалы дела.

Представитель третьего лица Администрации ГО «

<

адрес>» в лице ФИО1 в судебном заседании относительно доводов искового заявления не возражал, решения суда оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, рассмотреть дело с их участием не просили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Д. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

Суд, выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные документы в их совокупности, пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей понятие многоквартирного дома, есть многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. 

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Д. в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000023:15, расположенном по адресу: Республика Д., 

<

адрес>, А. Р. А. осуществляет строительство объекта капитального строительства — «Реконструкция 4-х этажного здания».

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя Д. Г. А. А., в ходе проведения выездного обследования указанного земельного участка выявлено ведение строительных работ на уровне второго этажа без получения разрешения на строительство, что является нарушением требований статей 51 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

По результатам проведённого контрольного мероприятия Управлением государственного строительного надзора Минстроя Д. направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа «

<

адрес>», в котором зафиксировано, что возведение объекта осуществляется без разрешения на строительство, в связи с чем данный объект квалифицирован как самовольная постройка в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным материалам визуального контроля, в том числе фотографии строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000023:15, расположенном по адресу: Республика Д., 

<

адрес>, зафиксировано ведение строительства объекта капитального строительства - «Реконструкция 4-х этажного здания» на уровне второго этажа без наличия разрешения на строительство, что подтверждает факт фактического выполнения строительных работ.

Согласно предоставленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 05:48:000023:1252, принадлежащее на праве собственности А. Р.А., введённое в эксплуатацию на основании разрешения RU0530500-21 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:48:0023:15, категория земель - земли населённых пунктов предоставленном в собственность по договору купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о предоставлении земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО «

<

адрес>», государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации 05:48:000023:15-05/189/2022-1), согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Указанные сведения подтверждают законность права собственности на здание и право пользования земельным участком, а также позволяют установить взаимосвязь между объектом капитального строительства и земельным участком, на котором он расположен.

Доводы искового заявления о том, что индивидуальным предпринимателем А. Р. А., производились строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000023:15, расположенном по адресу: Республика Д., 

<

адрес> строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Д. не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Поскольку, в ходе судебного разбирательства ответчиком представлено извещение № о начале строительства объекта капитального строительства, оформленное в установленной форме и датированное ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому застройщиком является ИП А. Р.А., а объектом капитального строительства - «Реконструкция 4-х этажного здания по 

<

адрес> в 

<

адрес>». Извещение содержит сведения о разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном отделом архитектуры и строительства администрации 

<

адрес>, а также сведения о положительном заключении экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ООО «Центр экопертизы и надзора в строительстве».

Факт направления и получения указанного извещения в Управление государственного строительного надзора Минстроя Д. подтверждён документально, а именно на извещении имеется входящий штамп истца от ДД.ММ.ГГГГ, что опровергает доводы истца об отсутствии уведомления и исключает вывод о нарушении требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Суд отмечает, что в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и даёт застройщику право на осуществление строительства при условии соблюдения иных обязательных процедур. Представленные материалы - разрешение на строительство, извещение о начале строительства - свидетельствуют о наличии у застройщика полного комплекта правоустанавливающих и разрешительных документов, необходимых для законного ведения строительства.

Таким образом, утверждения истца о самовольности строительства и создании угрозы безопасности для неопределённого круга лиц не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Доказательств того, что строительство ведётся с нарушением утверждённой проектной документации, либо что объект не соответствует техническим регламентам и требованиям безопасности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ответчика по осуществлению реконструкции объекта капитального строительства на указанном земельном участке осуществляются в пределах предоставленных законом полномочий, при наличии действующего разрешения и выполнении обязанности по уведомлению органа государственного строительного надзора.

В связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Д. о запрете строительных работ суд не усматривает.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований необходимо отменить меры по обеспечению иска.

В соответствии с частью 1 статьи 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 195 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к А. Р. А. о запрете осуществления строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства до устранения нарушений градостроительного законодательства, отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Д. и ее территориальным отделам регистрировать любые сделки и переход прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000023:15, а также ответчику А. Р. А. и третьим лицам осуществлять строительно-монтажные и иные виды работ на объекте строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: 05:48:000023:15, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Д. путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Д. в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Яшина