УИД 58RS0005-01-2023-000597-03

Производство № 2-537/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области 

в составе председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка гражданское дело по иску и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2023 года проведена проверка в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, а именно спальные помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6 отряда для осужденных № 1 и спальные помещения № 1, 2, 3 отряда № 2 не оборудованы репродукторами. По указанным нарушениям законодательства и.о. прокурора Пензенской области 15 сентября 2022 года начальнику УФСИН России по Пензенской области внесено представление, однако до настоящего времени данное нарушение не устранено, ввиду недостаточности денежных средств. В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно Приложению № 2 к приказу ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» спальное помещение для осужденных, в том числе, должно быть оборудовано репродуктором. В соответствии с п.1.3 Устава ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, учреждение находится в ведении ФСИН России. Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ФКУ КП-12 УФСИН по Пензенской области, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в Учреждении; безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. В силу закона ответчик обязан принять меры к оборудованию указанных спальных помещений репродукторами. Выявленные нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Последствием выявленных нарушений может явиться нарушение прав спецконтингента на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении. ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц: осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно Уставу ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области. 

Просили обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать спальные помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6 отряда для осужденных № 1, спальные помещения № 1, 2, 3 отряда для осужденных № 2 репродукторами.

В судебном заседании помощник Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области ФИО1 (доверенность в деле) исковые требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 иск не признал, пояснив, что ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области предпринимаются меры для устранения допущенного нарушения в добровольном порядке. На основании приказа УФСИН России по Пензенской области от 24 мая 2023 года № 398 «О передаче с баланса на баланс имущества» ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области были переданы радиоточки в количестве 56 штук для устранения данного нарушения, но оборудовать в настоящее время репродукторами помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6 отряда № 1 и помещения № 1, 2, 3 отряда № 2 для осужденных не представляется возможным, поскольку для этого требуется проведение ряда дополнительных работ по установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, в ходе выполнения которых может возникнуть необходимость в дополнительных затратах. ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет федерального бюджета. Главным распорядителем денежных средств является ФСИН России, далее УФСИН России по Пензенской области распределяет выделенные денежные средства по учреждениям. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить отсрочку для устранения нарушений на один год.

Представитель третьего лица - УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска прокурора возражала, пояснив, что ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет федерального бюджета. В настоящее время репродукторы в количестве 56 штук переданы ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области.

Изучив исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. п. 1.1, 1.3 Устава).

В силу п. 1.13 Устава ФКУ «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» правовую основу деятельности учреждения составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и Устав.

Из Приложения № 2 к Приказу ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» следует, что спальное помещение для осужденных, в том числе, должно быть оборудовано репродуктором. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что спальные помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6 отряда для осужденных № 1 и спальные помещения № 1, 2, 3 отряда для осужденных № 2 ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не оборудованы репродукторами, что подтверждается справкой о результатах проверки соблюдения требований законодательства в ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области от 26 июня 2023 года, техническими паспортами на здания.

По указанным нарушениям законодательства прокурором Пензенской области 15 сентября 2022 года начальнику УФСИН России по Пензенской области внесено представление.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал наличие данных нарушений требований закона, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, несмотря на передачу третьим лицом радиоточек, спальные помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6 отряда для осужденных № 1 и спальные помещения № 1, 2, 3 отряда № 2 ими не оборудованы.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права и законные интересы осужденных в части их материально-бытового обеспечения.

Согласно Уставу ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Доводы представителя ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о необходимости выполнения комплекса работ по оборудованию спальных помещений для осужденных репродукторами, что требует длительных временных и возможно финансовых затрат не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Указанные обстоятельства не освобождают ответчика от принятия необходимых мер для предотвращения нарушения требований законодательства в части материально-технического обеспечения осужденных.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ответчика, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

Отсутствие материально-бытового обеспечения осужденных, в части оборудования спальных помещений репродукторами нарушает требования действующего законодательства, что приводит к нарушению прав осужденных на надлежащие условия содержания в учреждении. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению материально-бытового обеспечения направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории РФ.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд обязывает ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области устранить вышеуказанное нарушение законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для устранения нарушения, с учетом фактических обстоятельств, характера и объема предстоящих работ, суд считает разумным и достаточным.

При этом ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области оборудовать спальные помещения № 1, 2, 3, 4, 5, 6 отряда для осужденных № 1 и спальные помещения № 1, 2, 3 отряда для осужденных № 2 ФКУ КП-12 УФСИН России по Пензенской области репродукторами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья: Т.Б. Недопекина