Дело № 12-170/2017 К О П И Я

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2017 года г.Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Монастырная Н.В. при секретаре судебного заседания Григор Т.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Новосибирска Добыш Д.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Кировского района г. Новосибирска Кремлева Н.А. на определение мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

Определением мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 28.12.2016 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ООО «Аватар» - ФИО1 возвращено для устранения недостатков, выразившихся в отсутствие в постановлении сведений о времени совершения административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ленинский районный суд г. Новосибирска, заместитель прокурора Кировского района г. Новосибирска Кремлев Н.А. просит определение о повторном возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2016 года и прилагаемых к нему материалов в отношении Т.О.В. по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить как незаконное, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано время совершения правонарушения - 08.12.2016 года, а информацией от 27.12.2016 года №8-93в-15, представленной мировому судье, время совершения правонарушения уточнено - 08.12.2016 года 15-00 часов. Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено указание конкретных часов и минут времени совершения правонарушения.

В судебное заседание помощник прокурора Кировского района г. Новосибирска Добыш Д.А. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила отменить вынесенное мировым судьей определение.

Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Новосибирска, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Новосибирска в рамках исполнения указания прокурора Новосибирской области проведена проверка соблюдения медицинскими учреждениями прав граждан на охрану здоровья, лицензионных требований, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 года № 1006.

По результатам выявленных нарушений составлен акт осмотра сайта в сети Интернет о выявлении нарушений 06.12.2016 года в период времени с 09 часов 45 минут до 09 часов 55 минут.

С целью установления нарушений в действиях должностного лица - главного врача ООО «Аватар», прокуратурой района 06.12.2016 года направлено требование о предоставлении копий документов, в том числе должностной инструкции главного врача, приказа о назначении его на должность, а также о необходимости явки главного врача, либо его представителя, в прокуратуру района к 15-00 08.12.2016 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В 15-00 часов 08.12.2016 года заместителем прокурора Кировского района г. Новосибирска Кремлевым Н.А. после изучения представленных копий документов ООО «Аватар» сделан вывод о наличии в деяниях главного врача ООО «Аватар» Т.О.В. признаков состава административного правонарушения, в связи с чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело направлено на рассмотрение мировому судье 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска.

Определением от 21.12.2016 года указанное постановление возвращено в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска для устранения недостатков в связи с отсутствием в постановлении сведений о времени совершения административного правонарушения.

28.12.2016 года материалы вновь направлены на рассмотрение мировому судье 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска.

Определением от 28.12.2016 года указанное постановление повторно возвращено в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска для устранения недостатков в связи с отсутствием в постановлении сведений о времени совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Как установлено ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушений в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Возвращая на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушений в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ООО «Аватар» ФИО1, мировой судья исходил из того, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения, в связи с чем не представляется возможным определить сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, указанный вывод мирового судьи является ошибочным, поскольку из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что временем совершения вменяемого должностному лицу ООО «Аватар» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является 08.12.2016 года.

Каких-либо иных существенных недостатков постановление не содержит, не представляется возможным сделать вывод и о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих факт проведения проверки в отношении главного врача ООО «Аватар» Т.О.В.. к таковым не относится. Кроме того, при повторном направлении материалов мировому судье был представлен акт осмотра сайта в сети интернет от 06.12.2016 года.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска при отсутствии к тому оснований.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 28.12.2016 года, является незаконным и подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Кировского района г. Новосибирска Кремлева Н.А. на определение мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворить.

Определение мирового судьи 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача ООО «Аватар» Т.О.В.. отменить, материалы дела направить мировому судье 4-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска для рассмотрения по существу.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья (подпись) Н.В.Монастырная

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-170/2017 (№ 5-339/2016), хранящемся на 4-ом судебном участке Ленинского судебного района города Новосибирска.