Дело № 2-493/2019

Решение

именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ настоящее время проходит службу в органах МСЧ России по Омской области в должности 

<

данные изъяты> что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из послужного списка, трудовой книжкой. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в списке сотрудников ФПС ГПС –очередников на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что его учетное дело не было передано ни в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», ни в ГУ МЧС России по Омской области с целью обеспечения жильем сотрудников ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, а продолжало находиться в жилищных комиссиях структурных подразделений Главного Управления МЧС России по Омской области, которые впоследствии прекратили свою работу. Таким образом, истец был фактически исключен без его согласия из списка очередников на получение жилого помещения. Проживает в служебном жилом помещении общей площадью № состоящем из двух комнат, по адресу: 

<

адрес>. 14.01.2019 обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС по Омской области с целью уточнения номера в списке очередников. На запрос был получен ответ, что он снят с очереди. Учетное дело ФИО1 выдано ему на руки ДД.ММ.ГГГГ. Просит восстановить свое право с учетом интересов его семьи: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоять в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО1 и его семью: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в очереди на получение жилого помещения с 01.02.1996.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, указал на сохранившуюся нуждаемость истца в жилом помещении. Пояснил, что дочь, зять, внук являются членами семьи ФИО1, и подлежат включению в список на получение жилого помещения с 01.02.1996.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица ФИО2, ФИО4 не явились в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований в пределах заявленных истцом требований, заслушав процессуальные позиции сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах МСЧ России по Омской области в должности 

<

данные изъяты>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая выслуга лет составляет 25 лет 5 месяцев 22 дня в календарном исчислении, 25 лет 5 месяцев 22 дня – в льготном исчислении (л.д. 6,8). 

Из учетного дела ФИО1, изученного в ходе судебного разбирательства, следует, что на основании решения жилищной комиссии ПТЦ ГПС МЧС России по Омской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 утвержден в списке очередников на получения жилья. Личное дело также содержит указание на дату принятия на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, материалы учетного дела не содержат, не представлено подобных сведений и Главным управлением МЧС России по Омской области.

Проанализировав доводы сторон, суд полагает установленным, что нарушение своих прав связано истцом с отсутствием сведений о нем как об очереднике, принятом на учет нуждающихся в жилых помещениях, с 01.02.1996. На период рассмотрения поданного иска в добровольном порядке МЧС России по Омской области право истца состоять на учете нуждающихся не восстановлено. 

Оценивая права истца, суд исходит из анализа нормативно-правового регулирования как утратившего юридическую силу, так и действующих норм материального права.

В соответствии с Приказом МЧС России от 25.07.2011 г. N 398 "О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований" на ФГУ "Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности" МЧС России с 01.10.2011 г. возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований. Начальникам территориальных органов МЧС России до 01.12.2011 г. приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 г. N 1536-р произошло изменение типа Федерального государственного учреждения "Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности" МЧС России) и создано федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийным бедствий" (ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России").

В целях реализации Указа Президента РФ от 09.11.2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" издан Приказ МЧС РФ N 44 и МВД РФ N 84 от 31.01.2001 г. "О порядке обеспечения жилой площадью личного состава государственной противопожарной службы", согласно которому до 31.12.2002 г. за личным составом ГПС МЧС России сохранялась существующая очередность на получение жилья и улучшение жилищных условий, а также распространен порядок распределения жилой площади в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД РФ.

Приказом МЧС России N 5 от 12.01.2012 г. "Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" предусмотрен порядок принятия на учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и предоставление им служебных жилых помещений.

В соответствии с данным Приказом право состоять на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сохраняют сотрудники ФПС, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, учетное дело истца со стороны ГУ МЧС России по Омской области не было передано в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.

При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по Омской области сводятся к тому, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как должность истца не содержалась за счет федерального бюджета. 

Вместе с тем, каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит, в связи с чем, указанный довод ответчика подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01.01.2013 г., сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из общедоступных сведений, содержащихся на официальном сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/), следует, что ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» находится в стадии ликвидации.

На основании Приказ МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России", вступившего в законную силу с 17.07.2015, изменен субъект исполнения обязанности по ведению учета сотрудников федеральной противопожарной службы.

С учетом изменения правового регулирования на основании приказа от 17.07.2015 № 566 в Главном Управлении МЧС России по Омской области создана жилищная комиссия по учету сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Названным приказом утверждено Положение о работе жилищной комиссии по Омской области.

Решение жилищной комиссии ПТЦ ГПС МЧС России по Омской области, оформленного протоколом № 1 от 28 февраля 1996 года, о принятии ФИО1 на учет нуждающихся ответчиком не оспаривается, основание принятия истца на жилищный учет ответчиком под сомнение не поставлено.

Принимая во внимание изменение правового регулирования в области учета сотрудников противопожарной службы, учитывая фактическое отсутствие истца в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, сформированном Главным Управлением МЧС России по Омской области, и непринятие ответной стороной мер по добровольному включению истца в список нуждающихся в жилых помещениях, суд находит права ФИО1 нарушенными и подлежащими защите. 

Учитывая, что ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения с момента первоначальной постановки на жилищный учет - с 01.02.1996. 

Одновременно, суд отмечает, что подлежат восстановлению права истца. Брак ФИО1 с ФИО7 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного заявления супругов.

Из информации бюджетного учреждения Омской Области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области следует, что по сведениям информационных систем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, ФИО2 собственниками жилых помещений не являлись и не являются.

Кроме того, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения по указанному адресу.

Сведений о движении списочной очередности истца ответчиком не представлено и судом не добыто.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По результатам проведенной правовой оценки представленных сторонами доказательства оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета не установлено.

Основываясь на приведенном выше правовом и фактическом анализе, учитывая сложившуюся неопределенность в правах ФИО1, нуждаемость в жилом помещении, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенного права истец просит включить его с составом семьи 2 человека в список сотрудников, принятых на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договором социального найма, который ведется в Главном управлении МЧС России по Омской области. 

Суд находит данный способ защиты правомерным. Однако, правовых оснований для включения внука истца ФИО3 и зятя ФИО4 совместно с ФИО1 в список нуждающихся суд не усматривает, поскольку как по состоянию на 1 февраля 1996 года ФИО1 значился состоящим на жилищном учете составом семьи 3 человек: он, жена, дочь. 

Следует отметить, что внук истца ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, зять ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вступил в брак с дочерью истца ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

Расширение круга семьи очередника может быть произведено по заявлению истца с приложением документов, подтверждающих родство с очередником.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Главное управление МЧС России по Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с момента постановки на учет – с 01.02.1996, составом семьи два человека: он, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

мотивированное решение составлено 19.02.2019