Дело № 5-265/2017г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 июня 2017 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ...

УСТАНОВИЛ:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 10 часов в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: АДРЕС был выявлен гражданин Республики Эстония ФИО2, который прибыл на территорию, встал на миграционный учет, получил ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА разрешение на временное проживание на территории Ярославской области сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и по окончании срока пребывания не выехал за пределы России и таким образом с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по настоящее время уклоняется от выезда с территории РФ, в нарушение п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и является незаконного находящимся на территории РФ. Тем самым, он нарушил п. ст. 25.10 ФЗ РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, а именно, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении иностранного гражданина от выезда из РФ по истечение определенного срока пребывания. 

Представитель УФМС ФИО1 поддержала протокол по делу об административном правонарушении.

ФИО2, которому были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в судебном заседании пояснил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается, от услуг адвоката отказался и показал, что факт нарушения не оспаривает, в содеянном раскаивается, ... 

Вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией паспорта, а также другими письменными материалами дела. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документ подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом признания вины, материального положения ФИО2 и его близких, ..., суд считает необходимым назначить ему наказание в виде минимального штрафа. 

Дополнительное наказание по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы РФ является безальтернативным. Однако, в рассматриваемом случае это дополнительное наказание не может быть назначено ФИО2 по следующим причинам. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией. 

То есть, право человека иметь семью, родных проживать с родными и семьей, при отсутствии таких оснований для разлучения человека с семьей, которые являлись бы единственно возможным способом достижения целей наказания, является одним из основополагающих, фундаментальных прав, вытекающих как из Конституции РФ, так и из общепризнанных в мире принципов и норм. 

В рассматриваемом случае выдворение ФИО2 за пределы РФ не является единственно возможным способом достижения целей административного наказания за совершенное им административное правонарушение; такое наказание было бы явно несоразмерно целям административного наказания. В случае выдворения ФИО2 за пределы РФ произошло бы явное нарушение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Таким образом, выдворение ФИО2 за пределы РФ противоречило бы Конституции РФ, т.е. закону, имеющему в РФ высшую юридическую силу (и очевидно большую юридическую силу, чем КоАП РФ). Ввиду того, что в рассматриваемом случае санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в части безальтернативности дополнительного наказания противоречит Конституции РФ, эта норма КоАП РФ в указанной части не может быть применена судом по настоящему делу.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 40 от 19.12.2013 г. также указано на возможность не назначения судом обязательного дополнительного наказания в виде выдворения иностранного гражданина за пределы РФ при установлении судом таких обстоятельств, которые фактически установлены при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь Конституцией РФ; ст. ст. 29.9, 29.10, 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ФИО2 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения ФИО2 за пределы РФ. 

...

... 

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Кутузова