Дело №12-5/2025

УИД 53RS0022-01-2024-012658-17

Решение

10 апреля 2025 года Великий Новгород 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова Ольга Васильевна (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра дело по его жалобе на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 № от 26 сентября 2024г. о привлечении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: д.

<

адрес>, и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>

к административной ответственности по ч.1 ст.19.18 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб., 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 № от 26 сентября 2024г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.18 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Копия постановления вручена ФИО1 27 сентября 2024г.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 02 октября 2024г. обратился в суд с жалобой, настаивая на его отмене и прекращении производства по делу в связи с тем, что при подаче заявления на выдачу загранпаспорта портал «Госуслуги» работал некорректно; т.к. по неполностью заполненному заявлению паспорт так и не был выдан, никаких правовых последствий не наступило.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 доводы жалобы поддержал, также пояснив, что в день подачи заявления имели место проблемы с его заполнением, прежде чем заполнять заявление, осведомился, какие сведения потребуются, и сведений о допуске к секретным сведениям в этом списке не было, при заполнении заявления им была допущена ошибка - в п. 11 не указаны сведения об оформлении допуска к совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, прямого умысла скрывать сведения об оформлении допуска к совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, у него не было, полагал, что сведения о его допуске к секретным данным должны были быть указаны в документах, например, пенсионном удостоверении. В настоящее время загранпаспорт им получен после оформления и подачи нового заявления.

Заместитель начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 пояснила, что ФИО1 через портал «Госуслуги» обратился в их ведомство с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего его личность за пределами территории РФ, 12 сентября 2024г. ФИО1 было отказано в выдаче документа в связи с тем, что он сообщил заведомо ложные сведения, не указав в заявлении и наличии допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, что было установлено по сведениям УФСБ России по Новгородской области (представлены в ходе рассмотрения дела для обозрения) в результате проведенной проверки. В связи с чем, 13 сентября 2024г. ФИО1 был приглашен в отдел по вопросам миграции для ознакомления с вышеуказанным отказом и для привлечения к административной ответственности по ст.19.18 КоАП РФ, на составлении протокола об административном правонарушении присутствовать не пожелал. О рассмотрении 26 сентября 2024г. протокола об административном правонарушении также был уведомлен, в назначенный день пришел на проходную отдела, передал ходатайство, участвовать в рассмотрении дела не пожелал, потому постановление было вынесено ею в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Заявление о выдаче паспорта может быть оформлено в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (ст. 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996г. (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ N 114-ФЗ от 15 августа 1996г.).

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации. (ст. 9 Федерального закона N 114-ФЗ N 114-ФЗ от 15 августа 1996г.)

Аналогичные требования указаны в п. 33.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом МВД России N 996 от 31.12.2019г. (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2020г. N 57627).

Согласно пп. 6 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ N 114-ФЗ от 15 августа 1996г. право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Как усматривается из оспариваемого постановления, 28 августа 2024г. ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) подал заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в 12 час. 00 мин. 13 сентября 2024г. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> каб.1, при проверке заявления установлено, что ФИО1 в пункте 11 заявления не указал сведения об оформлении ему допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, чем нарушил требования ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В период рассмотрения заявления получена информация из УФСБ России по Новгородской области (вх. N41 ДСП от 12 сентября 2024г.) о том, что ФИО1 имел допуск к совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну. 

Аналогичные сведения о том, что ФИО1 имел допуск к совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме, согласованный с УФСБ России по Псковской области 01 октября 2001г., который прекращен 19 марта 2020г., представлены по запросу суда УМВД России по Новгородской области.

Таким образом, ФИО1 в заявлении от 28 августа 2024г. указал о себе ложные сведения для получения документа, удостоверяющего личность гражданина, - заграничного паспорта, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении №287257 от 13 сентября 2024г., заявлением о выдаче паспорта от 28 августа 2024г., где в пункте 11 указано об отсутствии оформления допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, сообщением УФСБ России по Новгородской области о том, что ФИО1 имел допуск к совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, а также иными материалами дела.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ст.инспектор ОВМ УМВД РФ по г.Великий Новгород ФИО3 показала, что 13 сентября 2024г. ФИО1 явился в отдел по вопросам миграции для ознакомления с отказом в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего его личность за пределами территории РФ, после чего был приглашен в кабинет № для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.18 КоАП РФ, т.к. он сообщил заведомо ложные сведения, не указав в заявлении наличие допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, что было установлено по сведениям УФСБ России по Новгородской области. ФИО1, сообщив, что не указал эти сведения по ошибке, покинул помещение в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие. После чего ФИО1 был извещен о рассмотрении дела. В настоящее время назначенный ФИО1 штраф им оплачен, ему выдан заграничный паспорт.

Оснований для критической оценки этих доказательств нет, данные о злоупотреблении полицейскими служебными полномочиями, предвзятости к ФИО1 или его оговоре отсутствуют.

При этом утверждения заявителя, что п.11 заявления не был им заполнен по ошибке, об отсутствии какого-либо умысла в непредставлении информации о допуске к секретной информации, о некорректной работе портала "Государственные услуги" суд во внимание не принимает, т.к. ФИО1 в силу ранее занимаемой им должности в полиции до заполнения заявления должен был удостовериться, является ли он носителем секретной информации и имел ли к ней соответствующий допуск, также не проверил внесенные данные несмотря на то, что в указанном заявлении заявитель предупрежден о том, что сообщение ложных сведений в заявлении или предоставление поддельных документов влечет ответственность, установленную законодательством. 

Кроме того, заполняя документы в электронной форме, ФИО1 должен был понимать риски наличия сбоев в работе электронных систем. При этом, согласно ответа Минцифры России, сбоев в работе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также интерактивной формы заявления на оказание государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов Гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, 28 августа 2024г. не зафиксировано, данные, заполненные ФИО1 в интерактивной форме заявления, переданы 28 августа 2024г. в ведомственную информационную систему МВД России, участвующую в предоставлении услуги, в полном объеме.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ, установлена.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 № от 26 сентября 2024г. отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Наказание ФИО1 назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства. Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов.

С учетом изложенного, исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. 

С учетом изложенного, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 № от 26 сентября 2024г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.18 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд 

<

адрес> или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья О.В.Беспалова