Мотивированное 

решение

 составлено 19 июня 2025 года

66RS0020-01-2025-000530-17

Дело № 2а-836/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Дильмиевой В.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Белоярского муниципального округа, Администрации Белоярского муниципального округа о признании незаконными действий, возложении обязанности, 

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия главы Белоярского муниципального округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2030 года; возложить на главу Белоярского муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, прокуратурой установлено, что на основании решения межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений непригодными для проживания от 10 августа 2022 года, распоряжением врип главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2032 года. При этом заключением специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 25 апреля 2018 года, установлено, что износ многоквартирного дома на дату составления заключения составляет 82%. В указанном многоквартирном доме в аварийных жилых помещениях проживают граждане, в связи с чем дальнейшее их проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – как самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций более чем на 82%, существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние. Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, прокурор считает, что имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц. Определение срока сноса многоквартирного дома, признание аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным. Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 05 апреля 2024 года удовлетворены исковые требования прокурора о признании незаконными действий главы Белоярского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2032 года. Во исполнение решения суда распоряжением главы Белоярского городского округа от 14 октября 2024 года № 905 внесены изменения в распоряжение главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767, срок отселения сокращен до 31 декабря 2030 года. Вместе с тем, указанный срок не может являться разумным, поскольку элементы конструкции данного дома представляли опасность для жителей еще в 2018 году, и тем более представляют опасность в настоящее время. Установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме.

В отзыве представитель административного ответчика главы Белоярского муниципального округа против удовлетворения требований возражает, указывает, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Определением срока расселения многоквартирного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. В распоряжении от 27 сентября 2022 года № 767 установлен срок расселения жителей домов – до 31 декабря 2032 года. В 2023 году прокурор обращался в Белоярский районный суд с аналогичным иском, который был удовлетворен. Во исполнение решений Белоярского районного суда Свердловской области от 05 апреля 2023 года по делам № 2а-722/2023, 2а-725/2023, 2а-755/223, 2а-756/2023, 2а-757/223, 2а-758/2023, 2а-759/2023, распоряжением от 19 сентября 2023 года установлен срок расселения жителей дома – до 31 декабря 2031 года. В 2024 года прокурор вновь обращался в Белоярский районный суд с аналогичным иском, решением суда от 05 апреля 2024 года № 2а-950/2024 административный иск был удовлетворен. Во исполнение решения распоряжением от 02 июля 2024 года № 543 срок расселения жильцов дома установлен – до 31 декабря 2032 года. Аналогичный срок расселения установлен и распоряжением главы от 14 октября 2024 года № 905. Учитывая, что процедуре сноса аварийных домов предшествует процедура расселения, административный ответчик полагает, что установленный до 31 декабря 2032 года срок отвечает критериям разумности, не является чрезмерно длительным с учетом признания многоквартирного дома аварийным в 2022 году. Административным истцом не приведено доводов, почему данный срок является неразумным, не указывает, какой именно срок является разумным, удовлетворение иска влечет необоснованное вмешательство в деятельность органов местного самоуправления и нарушает конституционный принцип разделения властей. В случае признания заявленных требований обоснованными суду необходимо указать в решении срок, который суд считает разумным для переселения граждан из указанного дома, с учетом соблюдения необходимых сроков при проведении процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения.

Определением суда от 04 апреля 2025 года, изложенным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Белоярского городского округа.

Определением суда от 05 мая 2025 года, изложенным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Представитель административного истца – старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ФИО3 указал, что против заявленных требований не возражает.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – заказной почтовой корреспонденцией, в суд не явились, ФИО9 просил рассмотреть дело без его участия, остальные заинтересованные лица о причинах неявки суд не уведомили. 

Административный ответчик глава Белоярского муниципального округа, представитель административного ответчика Администрации Белоярского муниципального округа о времени и месте судебного заседания извещенная надлежащим образом – электронной почтой, а также посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, о причинах неявки суд не уведомили.

При наличии сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца – старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании заключения межведомственной комиссии Белоярского городского округа от 10 августа 2021 года выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу, общий процент износа конструктивных элементов дома составляет 82%, что соответствует критериям аварийности.

Распоряжением врип главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2032 года. 

В акте обследования многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, составленного 10 августа 2022 года межведомственной комиссией Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, содержатся следующие выводы: 

состояние фундаментов и отмостки: значительная общая осадка здания; трещины в цоколе; отсутствие отмостки по периметру здания; отсутствие горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов;

состояние стенового ограждения: сквозные трещины в перемычках и под оконными проемами; трещины в уровне карниза; повреждение кладки местами; частичное разрушение кладки; повсеместные следы увлажнения и замачивания наружных стен; конструкция на грани разрушения; полное нарушение жесткости сруба; поражение гнилью; выветривание швов; перекос оконных и дверных проемов; значительное отклонение стен от вертикали; отпадение штукатурного слоя; диагональные трещины в штукатурном слое перегородок; следы увлажнения перегородок; поражение древесины перегородок жучком и гнилью;

состояние кровли: поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши; ослабление врубок и соединений; массовые протечки; ослабление креплений асбестоцементных листов к обрешетке; отколы и трещины в асбестоцементных листах; полное разрушение водосточной системы;

состояние перекрытия: поражение гнилью и жучком древесины несущих конструкций перекрытия; диагональные трещины; ощутимая зыбкость; прогибы балок и настилов; низки теплозащитные характеристики чердачного перекрытия;

состояние оконных и дверных проемов: оконные переплеты и коробка поражены гнилью; оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, часть приборов повреждена или отсутствует; отсутствие отливов; дверные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки; коробки местами повреждены или поражены гнилью; местами полное расшатывание дверных полотен и коробок; наличники местами утрачены;

состояние полов здания: поражение гнилью и грибком древесины лаг; поражение гнилью досок; стирание досок в ходовых местах; прогибы, просадки; зазоры в местах сопряжения со стенами; повреждения и отсутствие плинтусов местами;

состояние системы электрооборудования: сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям; ВРУ устаревшие, контур заземления отсутствует; кабельные линии проложены не в соответствии с ПУЭ МПОТ; ПТЭ;

отсутствуют централизованные системы водоснабжения, газоснабжения и система канализации;

печное отопление.

Согласно заключению по результатам технического обследования спорного жилого дома, подготовленного ООО «АлексГрупп» от 25 апреля 2018 года, в ходе проведения технического обследования многоквартирного жилого дома были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных в заключении дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийной) эксплуатации здания. Наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергоснабжения.

Распоряжением главы Белоярского городского округа от 14 октября 2024 года № 905 внесено изменение в распоряжение главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767, установлен срок отселения жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, - до 31 декабря 2030 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В данном случае, действия по установлению срока отселения, оспариваемые прокурором, облечены в форму распоряжений, в связи с чем фактически по настоящему делу прокурором оспариваются указанные распоряжения в части установления в них срока отселения жителей многоквартирного дома, который прокурор считает неразумным.

Суд полагает, что в данном случае не имеется выхода за пределы заявленных требований, а именно, предмета административного искового заявления, поскольку неверное его наименование административным истцом не влияет на существо заявленного требования – незаконность срока отселения.

При этом суд также полагает, что срок обращения прокурора в суд с названным иском не пропущен, исходя из того, что факт нарушения прав неопределенного круга лиц прокурором был выявлен при проведении проверки.

Срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>, нельзя признать разумным, поскольку он не обусловлен значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования, количество аварийных домов и очередность признания многоквартирного дома аварийным, тогда как данный срок установлен без учета аварийного технического состояния многоквартирного жилого дома и степени его физического износа, реальной опасности для здоровья и жизни граждан.

В имеющемся в материалах дела заключении указано на невозможность дальнейшей безаварийной безопасной эксплуатации дома, на наличие угрозы внезапного обрушения конструкций здания.

Доказательств, опровергающих данное заключение, стороной административного ответчика не представлено.

Установленный срок нельзя признать разумным, поскольку он предполагает дальнейшую длительную эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

При принятии оспариваемого распоряжения не приведены мотивы изменения установленного срока путем его уменьшения только на 1 год, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Административным ответчиком не представлено доказательств в обоснование длительности установленного распоряжением срока отселения жильцов и, соответственно, разумности такого срока при наличии обстоятельств, свидетельствующих о реальности угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан.

Бремя доказывания разумности установленного срока отселения лежит на стороне административного ответчика, при этом ни одного доказательства суду не представлено, заявлены лишь безосновательные, ничем не подтвержденные и не аргументированные доводы о разумности такого срока.

При изложенных обстоятельствах распоряжение, установившее сроки сноса дома и отселения жителей до 31 декабря 2030 года, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц.

При принятии решения суд исходит из того, что в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» срок переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, и возлагая на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц суд не вправе указывать конкретный срок отселения, являющийся по мнению суда разумным, однако, определяя новый срок отселения, административному ответчику необходимо учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Определяя, на кого из административных ответчиков следует возложить обязанность по устранению нарушенных прав, суд исходит из следующего.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления в форме распоряжения, что следует из пунктов 7 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава Белоярского городского округа, утвержденного Решением Белоярской районной Думы от 27 июня 2005 года № 31, и администрация Белоярского муниципального округа и глава Белоярского муниципального округа входят в структуру органов местного самоуправления муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов в соответствии с частью 1 статьи 53 Устава Белоярского муниципального округа входят постановления и распоряжения главы муниципального округа, постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления.

Глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального округа возглавляет администрацию муниципального округа и исполняет полномочия главы администрации муниципального округа (части 1 и 3 статьи 29 Устава Белоярского муниципального округа).

Перечень собственных полномочий по решению вопросов местного значения, которыми глава муниципального округа обладает как высшее должностное лицо муниципального образования, является закрытым, определен в части 5 статьи 29 Устава Белоярского муниципального округа. Принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в этот перечень не входит.

Перечень полномочий главы муниципального округа как главы администрации муниципального округа является открытым, содержится в части 6 статьи 29 Устава Белоярского муниципального округа, в связи с чем суд полагает, что принимая распоряжение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу глава Белоярского муниципального округа действует как глава администрации Белоярского муниципального округа, в связи с чем на указанный орган местного самоуправления и следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к главе Белоярского муниципального округа, Администрации Белоярского муниципального округа о признании незаконными действий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение врип главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 в редакции распоряжения главы Белоярского городского округа от 14 октября 2024 года № 905 в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>.

Возложить на Администрацию Белоярского муниципального округа обязанность установить разумный срок отселения жителей дома, распложенного по адресу: Свердловская область, Белоярский городской округ, 

<

...>.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд Свердловской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин