Дело № 2а-531/2023 

УИД: 58RS0012-01-2023-000885-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года г. Каменка Пензенской области 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинской Л.В.,

при секретаре Колосовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству государственного имущества Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет государственного имущества и осуществлении полномочий собственника в отношении ямы Беккари,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка в сфере оформления права собственности и содержания скотомогильников-биометрических ям Беккари, расположенных на территории Каменского района Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, а именно: ..., расположена биометрическая яма Беккари с географическими данными: ...

Собственник вышеуказанной биометрической ямы Беккери не определен, в реестре муниципальной собственности она не числится. Данный объект является опасным в ветеринарно-санитарном отношении. Допущенные при его эксплуатации нарушения могут повлечь за собой нарушения прав неограниченного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве государственного имущества Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 01.10.2021 № 659-пП, Министерство государственного имущества Пензенской области является исполнительным органом Пензенской области, осуществляющим управление и распоряжение имуществом Пензенской области, регулирует земельные и имущественные отношения в Пензенской области в пределах предоставленных полномочий.

Меры по учету недвижимого имущества - ямы Беккари -в реестре государственного имущества Пензенской области и дальнейшему осуществлению полномочий собственника указанного объекта Министерством государственного имущества Пензенской области не приняты, при этом бездействие органа государственной власти может повлечь за собой нарушения прав неограниченного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства государственного имущества Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в реестр государственного имущества Пензенской области и осуществлении полномочий собственника в отношении биометрической ямы Беккари, расположенной на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, а именно: ... расположена биометрическая яма Беккари с географическими данными: ...; обязать Министерство государственного имущества Пензенской области обеспечить учет недвижимого имущества, а именно вышеназванной биометрической ямы Беккари путем внесения сведений об объекте в реестр государственного имущества.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В., административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, просила также установить срок исполнения решения суда до 25.11.2023.

Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица -Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица –Министерства сельского хозяйства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица-Управления Росреестра Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица- ГБУ «Каменская райСББЖ» Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, с административным иском согласен и просит его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица- глава Администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с административным иском согласен и просит его удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинскую Л.В., изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области. а именно: ..., расположен скотомогильник- биометрическая яма Беккари с географическими данными : ...

По итогам проведенной проверки Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области установлено, что данный объект недвижимого имущества не имеют собственника или иного законного владельца, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике указанного скотомогильника, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества он не поставлен.

Из ответов главы администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 13.06.2023 следует, что вышеназванный скотомогильник в реестре муниципального имущества Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области не числится, земельный участок под ним в собственности муниципального образования не учитывается. (л.д.)

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Возможность нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Из положений пункта 92 части 1 статьи 44 статьи 55 Федерального Закона от 21.12.20121 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (до 01.03.2023 из положений подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункта «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что расположенные на территории региона скотомогильники (биотермические ямы) должны находиться в областной собственности и содержаться за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, скотомогильник, предназначенный для захоронения биологических отходов, в нарушение требований действующего законодательства ни у кого на балансе не числится, то есть за его техническим состоянием фактически никто не следит, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний, опасных для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Установление собственника биологически опасного объекта, расположенного на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области, направлено на эффективное обеспечение реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Определив юридически значимые обстоятельства, оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что скотомогильник, являясь объектом недвижимости, требующим соблюдения ветеринарно-санитарных правил, осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, подлежит внесению в реестр государственного имущества. В связи с чем, административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в ходатайстве от 05.07.2023, о том, что скотомогильник не используется, является бесхозяйным, в связи с чем в соответствии с Порядком ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 09.08.2017 №378-пП, возможна его ликвидация без оформления права собственности на него, суд находит необоснованными в связи со следующим.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд полагает, что все скотомогильники (биотермические ямы), независимо от принятия решения об их предстоящей ликвидации, подлежат принятию в собственность с последующим осуществлением кадастрового учета и регистрации права собственности, поскольку оформление скотомогильников, в том числе, и определенных к ликвидации, в собственность Пензенской области обусловлено, помимо прочего, необходимостью исключения их бесхозяйности, осуществления контроля за их состоянием и состоянием находящихся в них остатков, исключения угрозы существенного вреда окружающей среде, чрезвычайных ситуаций, в частности, в случаях подтопления талыми водами, решения вопроса об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222,а также организации мероприятий по их ликвидации.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу о возложении на Министерство государственного имущества Пензенской области обязанность в срок до 25.11.2023 обеспечить учет недвижимого имущества, а именно биометрической ямы Беккари, расположенной ..., с географическими данными: ....

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству государственного имущества Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет государственного имущества и осуществлении полномочий собственника в отношении ямы Беккари– удовлетворить.

Обязать Министерство государственного имущества Пензенской области обеспечить учет биометрической ямы Беккари, расположенной в 500 на восток ..., с географическими данными: 52.956388 северной широты, 44.260632 восточной долготы, путем внесения сведений об объекте в реестр государственного имущества.

Установить Министерству государственного имущества Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 25.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.И.Сботова 

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.