Производство № 2-1506/2024

УИД 28RS0004-01-2024-000167-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Хабаровской таможни – ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Хабаровской таможне об оспаривании Приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, 

установил:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с иском, в котором просит признать незаконным приказ Хабаровской таможни от 10.10.2023 № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1».

Требования истца мотивированы тем, что с 04.08.2021 проходит службу в Хабаровской таможне в должности начальника отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Ранее с 01.10.2020 проходила службу в Хабаровской таможне в должности начальника отделения административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Приказом Хабаровской таможни от 10.10.2023 № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1» за совершение коррупционного правонарушения к ней применено взыскание в виде замечания. С приказом ознакомлена 11.10.2023. Основанием для применения взыскания указаны следующие обстоятельства: 1. Владение акциями российских компаний, сведения о которых заявлены в справке о доходах за 2022 год, без передачи в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах, находящихся в собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 2. Предоставление недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справках о доходах за отчетный 2020 год, предоставленных на себя и на супруга. Примененное взыскание считает неправомерным. В 2022 году в инвестиционных целях на организованных торгах ПАО Московская биржа через Брокера ВТБ были приобретены ценные бумаги - акции российских компаний: ПАО «Аэрофлот-российские авиалинии», ПАО «Современный коммерческий флот», ПАО «Новатэк», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Северсталь», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Акционерная финансовая корпорация «Система», ПАО «Ростелеком», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Нефтяная компания «Лукойл», ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Группа компаний Сегежа», ПАО «Магнит», ПАО «Интер РАО ЕЭС», ПАО «Московская биржа ММВБ-РТС». Сведения о вышеуказанных ценных бумагах указаны в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданной в Хабаровскую таможню за отчетный 2022 год в разделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах». В доверительное управление указанные акции ею не передавались, так как у нее отсутствовала такая обязанность по причине отсутствия конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с их владением. Приобретенные акции являлись российскими ценными бумагами. В ходе проведения проверки Хабаровской таможней наличие конфликта интересов, а также возможность его возникновения в связи с владением ею акциями, не установлено. У Хабаровской таможни отсутствовали правовые основания квалифицировать владение ею ценными бумагами российских компаний без передачи их в доверительное управление как коррупционное правонарушение и применять в отношении нее взыскание за его совершение. В качестве недостоверных сведений, предоставленных ею в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) в докладе по результатам проверки (лист 49) указаны следующее факты: в разделе 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на себя 22.03.2021, справки о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на супруга ФИО4 22.03.2021, в графе «Основание приобретения и источник средств» в отношении объекта недвижимости «Квартира по адресу: ***» неверно указан номер записи в ЕГРН (указано - 28-28-01/060/2007-105, верно 28-28-01/060/2007-106), а также документ-основание государственной регистрации права собственности (указан договор купли-продажи от 03.12.2007 б/н, верно - договор купли продажи от 03.12.2007, дата регистрации 04.12.2007, № 28-28-01/060/2007-105); в разделе 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на супруга ФИО4 22.03.2021, в отношении объекта недвижимости «Квартира по адресу: ***» неверно указаны сведения о документе основании регистрации права собственности (указан договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 19.10.2019 б/н, верно - договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 19.10.2019). С выводами о недостоверности сведений, указанных в справках о доходах за 2020 год не согласна. Сведения об объектах недвижимого имущества (квартирах), принадлежащих ей и ее супругу указаны достоверно, в точном соответствии об этих объектах, содержащихся в ЕГРН. В поданных справках о доходах за 2020 год на себя и супруга в отношении объекта недвижимости «Квартира по адресу: ***» указаны верно даты и номера свидетельств о государственной регистрации права (№ 28 АА 202115 и № 28 АА 202113 от 04.12.2027), а в отношении объекта недвижимости «Квартира по адресу: ***» номер и дата государственной регистрации права из выписки ЕГРН (свидетельство о государственной регистрации права не выдавалось). Также верно указано, что основанием для приобретения права собственности являются договоры купли-продажи. При этом, указание «б/н» означает, что договоры купли-продажи «без номера», что соответствует действительности, не влечет за собой утаивание объекта недвижимости, в связи с чем нельзя данный факт расценивать как предоставление недостоверных сведений об имуществе. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права № 28 АА 202115 и № 28 АА 202113, дата регистрации договора купли-продажи (сделки) 04.12.2007 № 28-28-01/060/2007-105, поэтому в справках о доходах достоверно указан номер записи в ЕГРН № 28-28-01/060/2007-105. Учитывая, что квартира приобреталась с использованием кредитных средств и существовавшие ограничения (обременения) права (ипотека в силу закона) подлежали также государственной регистрации в свидетельствах указано: «Существующие ограничения (обременения) права: ипотека в силу закона, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.12.2007 сделана запись регистрации № 28-28-01/060/2007-106». Факт предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с ее стороны отсутствует.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. 

Представители ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменного отзыва в материалах дела, указали, что гражданин Российской Федерации, проходящий службу в таможенных органах, обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, в силу императивного указания данного требования законодателем в пункте 3 статьи 7 Федерального закона № 114-ФЗ. Хабаровской таможней установлен факт неисполнения ФИО1 требований пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 114-ФЗ. На основании докладной записки отдела инспектирования и профилактики правонарушений от 15.06.2023 № 10-28/0231 «О результатах анализа сведений о доходах ФИО1» (далее - докладная записка), в соответствии с приказом Хабаровской таможни от 15.06.2023 № 180 «О проведении проверки» в период с 15.06.2023 по 12.09.2023 была проведена проверка соблюдения начальником отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни ФИО1 в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проверки, предусмотренной подпунктом «в» пункта 1 Положения № 1065, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Срок проведения проверки был продлен до 12.09.2023. Проведен анализ сведений, заявленных ФИО1 в справке о доходах за 2022 год, в результате которого были выявлены факты владения акциями ПАО «Аэрофлот-Российские авиалинии», ПАО «Современный коммерческий флот», ПАО «Новатек», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Северсталь», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Акционерная финансовая корпорация «Система», ПАО «Ростелеком», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Нефтяная компания «Лукойл», ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Нефтяная компания «Лукойл», ПАО «Группа компаний Сегежа», ПАО «Магнит», ПАО «Интер РАО ЕЭС», ПАО «Московская Биржа ММВБ-РТС» без передачи в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ФИО1 не были переданы в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в ее собственности акции, сведения о которых заявлены в справке о доходах за 2022 год. В исковом заявлении истец также подтверждает, что указанные акции в доверительное управление не передавались. На период прохождения службы в таможенных органах сотрудник таможенного органа обязан передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) и эта обязанность является безусловной и не связана с наличием конфликта интересов, либо возможностью его возникновения. Также был установлен факт представления истцом недостоверных сведений на себя и супруга за 2020 год. В разделе 3 «Сведения об имуществе» справок о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на себя и супруга, в графе «Основание приобретения и источник средств» в качестве документа основания указан договор купли-продажи от 03.12.2007 б/н. В разделе 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2020 год в графе «Основание приобретения и источник средств» указан номер записи в ЕГРН 28-28-01/060/2007-105. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07.08.2023 № КУВИ-001/2023-179190524, полученной Хабаровской таможней в ходе проверки, номер государственной регистрации указан 28-28-01/060/2007-106. О факте предоставления недостоверных сведений указано в докладе по результатам проверки, утвержденном 12.09.2023. Приказ Хабаровской таможни от 10.10.2023 № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1» является правомерным, соответствует требованиям Федерального закона № 114-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит службу в таможенных органах, приказом Хабаровской таможни от 15.09.2020 № 342-КС «О назначении ФИО1» назначена в порядке перевода по службе с 01.10.2020 на должность начальника отделения административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни. Приказом Хабаровской таможни от 03.08.2021 № 133-КС «О назначении ФИО1» с 04.08.2021 назначена на должность начальника отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) г. Благовещенск Хабаровской таможни, с ней заключен контракт от 04.08.2021 № 10703000/0126к/21 о прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации сроком на 3 года.

Приказом Хабаровской таможни от 10.10.2023 № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение коррупционного правонарушения, за ненадлежащее исполнение обязанностей, изложенных в статье 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», части 1 статьи 12.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также установленных пунктом 14 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО5 25.08.2021, регистрационный номер 18-67/9214, пунктом 14 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной и. о. начальника таможни ФИО6 12.09.2022, регистрационный номер 09-66/10106, в части исполнения требований пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпунктов а),б) пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, а также установленных подпунктом 26 пункта 15 раздела III должностной инструкции начальника отделения административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО5 01.10.2020, регистрационный номер 20-67/8757, в части владения акциями без передачи в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справках о доходах за отчетный 2020 год, предоставленных на себя и на супруга. С данным приказом истец ознакомлена 11.10.2023.

Не согласившись с приказом от 10.10.2023 № 23-Д, ФИО1 инициирован настоящий иск в суд.

В обоснование незаконности вынесенного приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности истец указала, что обязанности по передаче акций в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах, у нее не имелось по причине отсутствия конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с их владением. Сведения об объектах недвижимого имущества (квартирах), принадлежащих ей и ее супругу в справках о доходах за 2020 год указаны достоверно, в точном соответствии сведений об этих объектах, содержащихся в ЕГРН.

Прохождение службы в таможенных органах регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ). 

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, названный выше федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах (статьи 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ сотрудник таможенного органа обязан обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов (подпункт 1); соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции (подпункт 5).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов).

Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ).

Согласно статье 29 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

В силу ч. 1 ст. 29.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ за несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения регулируется статьей 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ, в силу части 1 которой взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в таможенных органах, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника таможенного органа и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (часть 2 статьи 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ). 

Специфика службы в таможенных органах Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус сотрудников таможенных органов, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности, налагаемые на них ограничения, связанные со службой, а также предоставляемые гарантии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о расходах в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников выплат (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и об обязательствах 

имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Статьей 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и пунктом 10 части 1 статьи 15, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 16, статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении установлены статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ. 

Так, в силу пункта 3 указанной статьи сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Из приведенных норм следует, что гражданин Российской Федерации, проходящий службу в таможенных органах, обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, в силу императивного указания данного требования законодателем в пункте 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрен перечень лиц, обязанных представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом ФТС России от 27.09.2021 № 827 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – справка о доходах). 

Занимаемая истцом должность начальника отдела в территориальных таможенных органах Российской Федерации входит в вышеуказанный Перечень (пункт 2). 

Установлено, что в основание оспариваемого истцом приказа положены результаты проверки, проведенной на основании доклада о результатах проверки по факту возможного несоблюдения начальником отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, утвержденного и.о. начальника Хабаровской таможни ФИО7 12.09.2023. 

Из данного доклада следует, что в ходе проверки установлено, что в справке о доходах за 2022 года, поданной Черенковой 14.04.2023 в разделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» указаны акции компаний: ПАО «Аэрофлот-российские авиалинии», ПАО «Современный коммерческий флот», ПАО «Новатэк», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Северсталь», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Акционерная финансовая корпорация «Система», ПАО «Ростелеком», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Нефтяная компания «Лукойл», ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Группа компаний Сегежа», ПАО «Магнит», ПАО «Интер РАО ЕЭС», ПАО «Московская биржа ММВБ-РТС».

Проверкой установлено, что ФИО1 не были переданы в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в ее собственности акции ПАО «Аэрофлот российские авиалинии», ПАО «Современный коммерческий флот», ПАО «Новатэк», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Северсталь», ПАО «Банк ВТБ», ПАО «Акционерная финансовая корпорация «Система», ПАО «Ростелеком», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «Нефтяная компания «Лукойл», ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Группа компаний Сегежа», ПАО «Магнит», ПАО «Интер РАО ЕЭС», ПАО «Московская Биржа ММВБ-РТС», сведения о которых заявлены в справке о доходах за 2022 год.

Указанные обстоятельства истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

В ходе проведения проверки были учтены пояснения ФИО1 от 21.08.2023, согласно которым с положениями пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» она знакома. В доверительное управление указанные акции ею не передавались, так как она считала, что данная обязанность у сотрудника таможенного органа возникает только в случае возникновения или возможности возникновения конфликта интересов. На момент приобретения акций она считала, что при установлении обязанности сотрудника таможенного органа при владении ценными бумагами необходимо рассматривать в совокупности нормы права, регулирующие данные правоотношения, а именно пункт 3 статьи 7, статью 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», статью 12.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Из которых следует, что сотрудник таможенного органа обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, если их владение приводит или может привести к конфликту интересов. В настоящее время у нее во владении отсутствуют акции каких-либо компаний, ранее приобретенные акции были проданы ею в 2023 году на организованных торгах ПАО Московская биржа через брокера ВТБ.

Относительно доводов истца об отсутствии у нее как у сотрудника таможенной службы обязанности передать принадлежащие ей ценные бумаги в доверительное управление, в связи с тем, что владение ими не приводит или не может привести к конфликту интересов, то из положений п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ следует, что на период прохождения службы в таможенных органах сотрудник таможенного органа обязан передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) и эта обязанность является безусловной и не связана с наличием конфликта интересов, либо возможностью его возникновения.

Ссылка истца на письмо Минтруда России от 22.09.2022 № 28-7/10/В-12862 «О методических материалах касающихся возможности приобретения государственными гражданскими служащими Российской Федерации ценных бумаг в собственность» является необоснованной, ввиду того, что указанные методические материалы в силу прямого указания даны относительно приобретения ценных бумаг государственными гражданскими служащими Российской Федерации, тогда как истец является особым субъектом - сотрудником таможенного органа, на которого в силу закона возложены определенные ограничения при прохождении службы.

При этом Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 2 ст. 17) обязывает гражданского служащего передавать ценные бумаги только в случаях, если существует реальная, а не мнимая возможность того, что владение государственным служащим ценными бумагами приведет к конфликту интересов. Указано, что в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при определении в части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ ограничений при прохождении службы в таможенных органах, законодателем не поставлено в зависимость наличие или отсутствие конфликта интересов при наличии в собственности доли (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а установлена прямая обязанность по передаче находящихся в собственности доли (пакетов акций) в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах. Иное толкование данной императивной нормы законодателем не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 15 раздела III должностной инструкции начальника отделения административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО5 01.10.2020, регистрационный номер 20-67/8757, подпунктом 28 пункта 15 раздела III должностной инструкции начальника отделения административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной и.о. начальника таможни ФИО6 31.05.2021, регистрационный номер 18-67/9113, подпунктом 28 пункта 15 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО5 04.08.2021, регистрационный номер 18-67/9188, подпунктом 28 пункта 15 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО5 25.08.2021, регистрационный номер 18-67/9214, подпунктом 28 пункта 15 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной и. о. начальника таможни ФИО6 12.09.2022, регистрационный номер 09-66/10106, начальник отдела обязан представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. 

В соответствии с пунктом 14 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной начальником таможни ФИО5 25.08.2021, регистрационный номер 18-67/9214, пунктом 14 раздела III должностной инструкции начальника отдела административных расследований Службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) Хабаровской таможни, утвержденной и. о. начальника таможни ФИО6 12.09.2022, регистрационный номер 09-66/10106, начальник отдела исполняет обязанности, установленные статьями 7.1 и 17 Федерального закона о службе в таможенных органах, положением о Таможне, положением о Службе, положением об Отделе, заключенным контрактом и настоящей должностной инструкцией.

Учитывая изложенное, факт владения истцом акциями без передачи в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нашел свое подтверждение, в связи с чем, у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в связи с несоблюдением указанных ограничений.

Оспариваемым истцом приказом Хабаровской таможни от 10.10.2023 № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1» истец привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, за ненадлежащее исполнение обязанностей, также в части предоставления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справках о доходах за отчетный 2020 год, предоставленных на себя и на супруга. 

Проверяя наличие у ответчика законных оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в указанной части, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из доклада по результатам проверки, утвержденного и.о. начальника Хабаровской таможни ФИО7 12.09.2023, установлены факты недостоверности сведений: в разделе 3. «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на себя 22.03.2021, справки о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на супруга ФИО4 22.03.2021, в графе «Основание приобретения и источник средств» в отношении объекта недвижимости «Квартира по адресу: ***» неверно указан номер записи в ЕГРН (указано - 28-28-01/060/2007-105, верно 28-28-01/060/2007-106), а также документ-основание государственной регистрации права собственности (указан договор купли- продажи от 03.12.2007 б/н, верно - договор купли-продажи от 03.12.2007, дата регистрации 04.12.2007, № 28-28-01/060/2007-105); в разделе 3. «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на супруга ФИО4 22.03.2021, в отношении объекта недвижимости «Квартира по адресу ***» неверно указаны сведения о документе основании регистрации права собственности (указан договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 19.10.2019 б/н, верно - договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 19.10.2019.

Истец в обоснование иска ссылается на отсутствие факта предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с ее стороны. 

Письмом Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 утверждены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год) (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктами 83, 99, 101 Методических рекомендаций сведения об объекте недвижимости указываются в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» в точном соответствии с информацией об этом объекте, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на отчетную дату. Для каждого объекта недвижимого имущества указываются реквизиты (серия, номер и дата выдачи) свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество или номер и дата государственной регистрации права из выписки Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Также указываются наименование и реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество (договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, свидетельство о праве на наследство, решение суда и др.). Необходимо указывать правильное, официальное наименование документов с соответствующими реквизитами.

Установлено, что в разделе 3 «Сведения об имуществе» справок о доходах за 2020 год, поданной ФИО1 на себя и супруга, в графе «Основание приобретения и источник средств» в качестве документа основания указан договор купли-продажи от 03.12.2007 б/н. В разделе 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах за 2020 год в графе «Основание приобретения и источник средств» указан номер записи в ЕГРН 28-28- 01/060/2007-105.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07.08.2023 № КУВИ-001/2023-179190524, полученной Хабаровской таможней в ходе проверки, номер государственной регистрации указан 28-28-01/060/2007-106.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» договор об ипотеке заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и подлежит государственной регистрации. Составления одного документа не требуется в случае изменения условий обязательства, обеспеченного ипотекой, в соответствии со статьей 6.1-1 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» или в соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа».

В соответствии с пунктом 52 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241В (далее - Порядок) записи реестра прав на недвижимость о вещных правах на объекты недвижимости указываются: кадастровый номер объекта недвижимого имущества; номер регистрации и дата государственной регистрации вещного права; вид зарегистрированного вещного права на объект недвижимости; форма собственности (частная; государственная федеральная; государственная субъекта Российской Федерации, далее - наименование субъекта Российской Федерации; муниципальная, далее - наименование муниципального образования; иная публичная, далее - слова «Союзное государство» или наименование иностранного государства); сведения о лице, за которым зарегистрировано вещное право на объект недвижимости (правообладателе объекта недвижимости); сведения о документах-основаниях для государственной регистрации прав (далее также - документы-основания); сведения о реквизитах, существенных условиях сделки об отчуждении, в том числе сведения о цене возмездной сделки, если право возникает на основании сделки об отчуждении; а также дополнительные сведения

Пунктом 122 Порядка определено, что при государственной регистрации ипотеки в реестр прав на недвижимость вносится запись об ограничении (обременении) - государственной регистрации ипотеки. В случае если законодательством Российской Федерации установлено требование о государственной регистрации договора об ипотеке, в реестр прав на недвижимость также вносится запись о сделке - государственной регистрации договора об ипотеке. Если один и тот же объект недвижимого имущества находится по различным основаниям в ипотеке, возникшей на основании закона, у нескольких залогодержателей, для государственной регистрации ипотеки в каждом случае осуществляется формирование отдельной (новой) записи.

В Методических рекомендациях по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 13.04.2011 № 24) в пункте 8.2.1 разъяснено, что при определении достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера целесообразно руководствоваться следующими положениями: недостоверные сведения - несоответствие указанных в справках характеристик имущества и обязательств (размер дохода, недвижимого имущества и обязательств, а также иные характеристики) правоустанавливающим, регистрационным и иным установленным законодательством видам документов или фактическим обстоятельствам (например, уменьшение размера дохода, площади жилого помещения, земельного участка, неверное указание места работы супруга, оснований пользования недвижимым имуществом); неполные сведения - неуказание в справках доходов, имущества, обязательств, иных сведений, подлежащих внесению в справки в соответствии с утвержденной формой (например, неуказание имеющихся иных доходов, недвижимого имущества, транспортных средств, акций, ценных бумаг, обязательств). Сведения признаются недостоверными и (или) неполными независимо от вины государственного служащего.

Факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений в справке о доходах на себя за 2020 год, на супруга ФИО4 за 2020 год установлен в ходе рассмотрения настоящего дела.

Допустимых доказательств, опровергающих выводы проверенной проверки, истцом не представлено, при этом причины предоставления таких недостоверных сведений не имеют правового значения для признания их таковыми.

Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Пунктом 3.2 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирована обязанность лиц, замещающих должности государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Часть 7 статьи 8 Федерального закона о противодействии коррупции определяет, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем) в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ввиду того, что факт совершения истцом коррупционного правонарушения, выразившийся во владении акциями без передачи в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставлении недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справках о доходах за отчетный 2020 год, предоставленных на себя и на супруга, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В силу части 3 статьи 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ, регулирующей порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, при применении взысканий, предусмотренных статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей.

Взыскание в виде замечания или выговора может быть применено к сотруднику таможенного органа при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (ч. 3.1 ст. 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ). 

Установлено, что при привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком учтена положительная характеристика на начальника отдела административных расследований службы по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (г. Благовещенск) ФИО1, что нашло свое отражение в докладе по результатам проверки утв. 12.09.2023, с учетом тяжести совершенного истцом коррупционного правонарушения, обстоятельств, при которых оно совершено, ответчик пришел к выводу о привлечении истца к наименее строгому виду наказания в виде замечания. 

В силу частей 4, 5, 6 статьи 29.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 29.1 и 29.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенного органа коррупционного правонарушения, не считая времени болезни сотрудника, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В акте о применении к сотруднику таможенных органов взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 29.1 или 29.2 настоящего Федерального закона. Копия акта о применении к сотруднику таможенных органов взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику таможенных органов под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Установлено, что с докладом по результатам проверки, утв. 12.09.2023 истец ознакомлена 03.10.2023, что подтверждается ее подписью в докладе, и не оспаривалось истцом, приказ № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1» издан с соблюдением установленных законом сроков 10.10.2023, с приказом истец ознакомлена на следующий день 11.10.2023.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для применения к ФИО1 мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена.

Оснований для признания незаконным приказа от 10.10.2023 № 23-Д «О применении взыскания к ФИО1» не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Хабаровской таможне о признании незаконным Приказа № 23-Д от 10 октября 2023 года «О применении взыскания к ФИО1» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 21 февраля 2024 года. 

Судья Матюханова Н.Н.