РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1197/2024 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Северное Чернского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, обязании совершить действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просило признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района принять меры по выполнению обязательных требований, установленных п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» на объектах водоснабжения, расположенных в д. Снежедь 1, д. Покровское Чернского района Тульской области в срок до 01.07.2025..

В обоснование своих требований указало, что в ходе мероприятий по контролю 22.08.2024 по фактическим адресам осуществления деятельности в д. Снежедь и д. Покровское установлены нарушения требований к использованию зон санитарной охраны водоотведении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно территории первого пояса зон санитарной охраны (строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируется без ограждения, спланированы без учета отвода поверхностного стока, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС. Заглубленные колодцы которых размещены оголовки арт. скважин не герметичны, имеется возможное загрязнения питьевой воды через оголовок, в том числе атмосферными осадками. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Администрация муниципального образования Северное Чернского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, при решении вопросов местного значения обязано организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства связи с указанными нарушениями в отношении главы администрации. В связи с указанным нарушением в отношении главы администрации муниципального образования Северное Чернского района ФИО1 вынесено постановление № 774 от 24.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ. Обязанность по соблюдению обязательных требований, предусмотренных п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, к использованию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: проведение специальных мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны лежит на администрации МО Северное Чернского района. Неисполнение обязательных требований санитарного законодательства, нарушает право на благоприятную среду обитания. Кроме того, возможность загрязнения питьевой воды через оголовок атмосферными осадками грозит негативными последствиями для здоровья человека. Промышленная пыль и газы, переносимые ветром, вместе с атмосферными осадками оседают на поверхности почвы и растений, постепенно растворяясь и проникая в грунт. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северное Чернского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал по сути заявленных требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии ч.3 ст. 217 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим законодательством вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Как указано в ч.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 с 01.07.2002 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 19.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении администрации муниципального образования Северное Чернского района. При проверке установлено, что на объектах водоснабжения, расположенных в населенных пунктах д. Снежедь 1, д. Покровское в нарушаются требования п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно не обеспечено проведение специальных мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории первого пояса зон санитарной охраны(строгого режима) водозаборных сооружений эксплуатируются без ограждений, спланированы без учета отвода поверхностного стока за их пределы, отсутствует твердое покрытие дорожек к ВЗС, не проведен окос травы, не исключен доступ посторонних лиц на территорию скважин, Проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в муниципальном образовании Северное Чернского района не согласован в установленном порядке с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения. Заглубленные колодцы, в которых размещены оголовки арт. скважин не герметичны, имеется возможность загрязнения питьевой воды через оголовок, в том числе атмосферными осадками.

В связи с выявленными нарушениями в отношении главы администрации муниципального образования Северное Чернского района ФИО1 заместителем главного государственного санитарного врача Тульской области 23.10.2024 вынесено постановление № 774 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Сведений о том, что выявленные нарушения устранены, материалы дела не содержат, административным ответчиком таковых не представлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не предпринимаются меры по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства на объектах водоснабжения, расположенных в д. Снежедь 1, д. Покровское Чернского района Тульской области, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающих в вышеуказанных населенных пунктах.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Северное Чернского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района принять меры по выполнению обязательных требований, установленных п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» на объектах водоснабжения, расположенных в д. Снежедь 1, д. Покровское Чернского района Тульской области в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2024 года.