Судья Агафонов П.Ю. дело № 7-49/2021

(в суде 1 инст. № 12-420/2020)

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2021 года г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 16.12.2020, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ООО

у с т а н о в и л:

Постановлением от 03.09.2020 №000583-01, вынесенным главным государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Адыгея Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 (далее - постановление должностного лица), ООО (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 16.12.2020 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, должностное лицо, чье постановление отменено, ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда как незаконного и необоснованного.

Заслушав главного государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Адыгея Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, защитника общества по доверенности ФИО2, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55м (2,6м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 (действовавших на момент совершения административного правонарушения, утративших силу с 01.01.2021, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 №1742 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению №1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Из материалов дела усматривается, что 26.07.2020 в 20 часов 33 минут выявлено движение транспортного средства «КАМАЗ» 5490, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, под управлением водителя ФИО по автодороге А-160 «Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск», без специального разрешения с осевой нагрузкой 11,07 т, при предельно допустимой и установленной Приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом осевой нагрузке 10 т, то есть с превышением осевой нагрузки на 10,70%.

Взвешивание проведено на стационарном посту весового контроля СПВК-6. По результатам взвешивания составлен акт № от 26.07.2020 года, в котором зафиксировано превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями протокола об административном правонарушении, акта определения весовых параметров транспортного средства, транспортной накладной, путевого листа, протокола об административном правонарушении составленного в отношении общества, объяснениями защитника общества и иными материалами дела.

Из материалов настоящего дела следует и установлено судебными инстанциями, что собственником вышеуказанного транспортного средства и лицом, ответственным за перевозку груза (перевозчиком), является общество.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, и не опровергаются заявителем в части осуществления им погрузки в поименованное транспортное средство и, установленных актом взвешивания, весовых параметров груза.

Административным органом установлено, что допустимая нагрузка на ось на 41 + 140 км автодороги А-160 Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск составляет 10 000 кг. Указанные сведения установлены на основании информации ФКУ УПРДОР «Черноморье», из которой следует, что распоряжением Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 28.02.2018 №121-р «О закреплении на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации, за федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога «Адыгейск-Бжедугхабль», с присвоением ей номера А-160 Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск. С момента закрепления участка автомобильной дороги Бжедугхабль-Адыгейск за ФКУ УПРДОР «Черноморье» работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту не проводились. Информация о ранее проведённых прежним владельцем работах по реконструкции и (или) капитальному ремонту участка автомобильной дороги Бжедугхабль - Адыгейск в переданных материалах ФКУ УПРДОР «Черноморье» отсутствует. Информация о допустимых осевых нагрузках по закрепленной сети федеральных автомобильных дорог ФКУ УПРДОР «Черноморье» размещена на сайте ФКУ УПРДОР «Черноморье» в разделе Государственные услуги - Выдача разрешений - Приложение №6: Информация о технических характеристиках участков автодорог по ссылке: http://sochi-dor.ru/gosudarstvennye-uslugi/vydacha- razreshenii.

Согласно техпаспорту, составленному по состоянию на 01.01.2018, автомобильная дорога А-160 Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск–Кореновск была построена до ввода в действие СНиП 2.05.02-85, с учетом требований СНиП II-Д.5-72 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования» (дата введения – 01.07.1973), согласно которому нормативную подвижную нагрузку для расчета прочности дорожных одежд и инженерных устройств, а также проверки устойчивости земляного полотна для дорог I-III категории следует применять ГОСТ 9314-59, исходя из условия пропуска автомобилей и автопоездов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - ЕГРАД, Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге:

1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;

2) наименование автомобильной дороги;

3) идентификационный номер автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков;

5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;

6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;

7) иные сведения.

Из части 5 данной нормы следует, что в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

Из выписки из ЕГРАД, представленной в материалы дела, следует, что участок 41+140 ФАД А-160 Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск относится к категории 1Б.

Содержание имеющихся в материалах дела разъяснений ФКУ УПРДОР «Черноморье», информации, размещенной на сайте учреждения и выписки из ЕГРАД, не входят в противоречие друг с другом и вопреки утверждению представителя общества предельно допустимая нагрузка на ось транспортного средства не зависит от категории автомобильной дороги.

Предельно допустимые нагрузки на оси транспортных средств установлены в приложении №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2017 №1529, утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 №1742).

Допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства является размерной величиной (имеет единицу измерения - тонна), и зависит не от категории автомобильной дороги, а от нормативной (расчетной) нагрузки на ось и числа колес на оси. Согласно пункту 4.4 «ГОСТ Р 52748-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.09.2007 №250-ст, категория автомобильной дороги учитывается при определении класса нагрузки, а не нагрузки на ось, и применяется при проектировании, строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом предельно допустимая нагрузка на ось названного выше транспортного средства составляет 10 т.

Материалами дела установлено, что нагрузка на ось транспортного средства составила 11,07т.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности общества, юрисдикционный орган правомерно исходил из того, что участок автодороги в месте расположения СПВК-6 (км 41+140) имеет разрешенную допустимую нагрузку на ось не более 10,00 т.

Должностным лицом и судом, при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные противоречия устранены не были, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само решение суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судом первой инстанции не соблюдены.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает возможности ухудшения положения лица.

Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 КоАП РФ, равен двум месяцам.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Следовательно, в силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Учитывая, что отмена решения суда не влечет восстановление юридической силы отмененного постановления должностного лица, невозможность дальнейшего производства по делу в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также невозможность отмены и прекращения дела на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, что не может иметь место в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, так как это ухудшило бы правовое положение лица, в отношении которого вынесено решение о прекращении административного преследования за отсутствием события административного правонарушения, по результатам рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 16.12.2020 отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Майкопского городского суда от 16.12.2020 оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Панеш Ж.К.