Дело №2а-123/2025 

УИД 46RS0021-01-2025-000080-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 22 апреля 2025 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Л.И., 

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по регистрации права собственности на объекты газоснабжения: газопровод низкого давления протяженностью 1,598 км и газопровод высокого давления протяженностью 0,006 км, расположенные на территории пос. Соколовка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на указанные объекты газоснабжения.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части своевременности и полноты принимаемых мер по признанию права собственности на бесхозяйные объекты, установлено, что на территории пос. Соколовка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области расположены 2 объекта газоснабжения: газопровод низкого давления протяженностью 1,598 км и газопровод высокого давления протяженностью 0,006 км, которые поставлены на учёт в качестве бесхозяйных с 03.10.2023 года, с указанного времени их собственник не установлен. 

Однако Администрацией Краснодолинского сельсовета до настоящего времени не принято мер по оформлению права муниципальной собственности на указанные объекты газоснабжения, и в силу бесхозности никто не несёт ответственности за их содержание в надлежащем состоянии, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, как проживающих в данном муниципальном образовании, так и приезжающих на его территорию. Кроме того, непринятие административным ответчиком мер по оформлению в собственность указанного объекта газоснабжения, препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, поскольку влечёт невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта объектов газоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 1 и частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплён также и такой вопрос местного значения как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что чрезвычайная ситуация это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно частям 1-2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании подпунктов «а», «в», «г» пункта 1 приложения №1, пункта 4 приложения №2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы, а также газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий устанавливаются Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила).

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 5 Правил).

В силу пункта 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, аварии на которых в силу Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ относятся к чрезвычайным ситуациям.

В силу требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО предупреждение чрезвычайных ситуаций возложено, в том числе, на органы местного самоуправления сельских поселений.

При этом, предупреждение чрезвычайных ситуаций в отношении объектов газораспределительных сетей в соответствии с Правилами заключается в осуществлении полномочий собственника объекта (разработка и установление охранных зон, содержание оборудования в надлежащем состоянии и так далее).

Судом установлено, что на территории пос. Соколовка Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области расположены 2 объекта газоснабжения: газопровод низкого давления с кадастровым номером 46:21:000000:1067, протяженностью 1,598 км и газопровод высокого давления с кадастровым номером 46:21:070301:328, протяженностью 0,006 км, которые поставлены на учёт в качестве бесхозяйных с 03.10.2023 года, собственника не имеют (л.д.10,11-12,13-16).

Вместе с тем, при осуществлении прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части своевременности и полноты принимаемых мер по признанию права собственности на бесхозяйные объекты, установлено, что Администрацией Краснодолинского сельсовета не принято мер по оформлению права муниципальной собственности на указанный объект газоснабжения (л.д.29), что также подтверждается письменной информацией Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области (л.д.10).

Направленное прокурором в адрес главы Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области представление об устранении указанных нарушений было рассмотрено, однако мер к оформлению права собственности административным ответчиком предпринято не было.

При таких обстоятельствах, с учётом вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанный объект газоснабжения, в силу бесхозности не обеспечивается его содержание в надлежащем состоянии, что в ходе эксплуатации газопровода может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, и повлечь угрозу для жизни и здоровья граждан, как проживающих в данном муниципальном образовании, так и приезжающих в него. 

Кроме того, непринятие административным ответчиком мер по оформлению в муниципальную собственность указанного объекта газоснабжения препятствует его дальнейшему надлежащему содержанию, поскольку влечёт невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и ремонта объектов газоснабжения.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов. Срок 12 месяцев, который просит установить прокурор, суд считает чрезмерным для исполнения требований административного истца, и считает необходимым возложить на административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения закона в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административной иск прокурора Советского района Курской области.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность объектов газоснабжения - газопровода низкого давления с кадастровым номером 46:21:000000:1067, протяженностью 1,598 км, и газопровода высокого давления с кадастровым номером 46:21:070301:328, протяженностью 0,006 км., расположенных по адресу: Курская область, Советский район, Краснодолинский с/с, п. Соколовка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты газоснабжения - газопровод низкого давления с кадастровым номером 46:21:000000:1067, протяженностью 1,598 км, и газопровод высокого давления с кадастровым номером 46:21:070301:328, протяженностью 0,006 км., расположенные по адресу: Курская область, Советский район, Краснодолинский с/с, п. Соколовка.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий А.Н. Стрельцов