Дело № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

п.Терней Тернейского района Приморского края 11 октября 2017г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края Бенерович О.В., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Амгу» ФИО1 на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ о наложении административного наказания в отношении ОАО «Амгу»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 14 августа 2017 года открытое акционерное общество «Амгу» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель – генеральный директор ОАО «Амгу» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.28 ч.1 КоАП РФ. Ссылаясь на то, что заготовка древесины на 20 лесосеке выдела 6 квартала 41 велась Обществом по май 2016г., тогда как проверка была проведена только в июне 2017г., в связи с чем, невозможно установить причинно-следственную связь между действиями Общества и незаконной рубкой. Осмотренный участок лесосеки граничит с дорогой общего пользования, что способствует доступу третьих лиц на территорию указанной лесосеки. Кроме того, считает, что срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания лесозаготовительных работ и закрытия лесосеки – с мая 2016 года, в связи с чем, на момент вынесения постановления годичный срок давности истек. Ведомость сплошного перечета пней составлена в отсутствие представителя акционерного общества, в связи с чем, является недопустимым доказательством по делу. КГКУ «Примлес» проводя осмотр лесосеки фактически провело контрольно-надзорное мероприятие, подпадающее под действие Закона «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля». Протокол осмотра места происшествия, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий должностным лицом административного органа не составлялся. Поскольку размер предполагаемого ущерба нанесенного лесам в результате совершенного деяния составляет более 5000 рублей, имеются основания для возбуждения уголовного дела и прекращения производства по делу об административном правонарушении. В тексте оспариваемого постановления не определена сумма административного штрафа, поскольку сумма наложенного штрафа указана как «200 000 (триста тысяч) рублей».

В судебном заседании, представитель ОАО «Тернейлес» ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней и дополнении к жалобе основаниям.

Представитель КГКУ «Приморское лесничество» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на оставлении постановления административного органа без изменения, жалобы юридического лица – без удовлетворения. Считая, что материалами дела об административном правонарушении доказана вина ОАО «Амгу» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.28 ч.1 КоАП РФ. Поясняя, что при осмотре лесосек на предмет соблюдения лесопользователями правил рубок и требований лесного законодательства, присутствовал представитель ОАО «Амгу» ФИО4, который отказался подписываться в актах. В подсчет шли только спиленные деревья, ветровальные не включали. Информация о фактах самовольной порубки на осмотренных лесосеках от Общества не поступала. Лесосеки осматриваются после окончания срока, указанного в лесной декларации. 

Заслушав представителя ОАО «Амгу», представителя КГКУ «Приморское лесничество», изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья находит постановление заместителя краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» подлежащему оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ОАО «Амгу» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет пользование лесным участком, общей площадью 198826 га, находящимся в государственной собственности, в соответствии с условиями которого, лесные участки, в том числе в составе квартала 41 Амгинского участкового лесничества, переданы ОАО «Амгу» для заготовки древесины.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно дополнения к лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «Амгу», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок в лесосеке 20 выдела 6 квартала 41 Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества, площадью 13 га.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес», в ходе проведения полевых мероприятий и осмотра лесосеки №, расположенной в выделе 6 квартала 41 Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества, разрабатываемой ОАО «Амгу» в соответствии с лесной декларацией, были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в порубке деревьев, не указанных в лесной декларации, на площади 13 га в объеме 

<

данные изъяты>м., а именно- 

<

данные изъяты>..

Как следует из акта осмотра лесосеки № в выделе 6 квартала 41 Амгинского участкового лесничества Тернейского лесничества № от ДД.ММ.ГГГГ, общее количество срубленных деревьев на лесосеке составляют породы: 

<

данные изъяты>.. Согласно дополнения к лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Амгу» рубка деревьев породы «ель, пихта, ильм, тополь» на указанной лесосеке в декларации не заявлена.

Предполагаемый размер ущерба, причиненный лесному фонду Российской Федерации вследствие незаконной рубки, составил 

<

данные изъяты> рубля. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ОАО «Амгу» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст.8.28 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 26 ЛК РФ на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность ежегодной подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

Требования к порядку заполнения лесной декларации в 2015-2016 годах были установлены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, в соответствии с пунктами 3 и 5 которого лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год. Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме лесной декларации, в зависимости от вида использования лесов).

В силу пункта 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). Запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

Выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены ОАО «Амгу», изложены в постановлении должностного лица административного органа о назначении административного наказания.

Фактические обстоятельства дела, вина ОАО «Амгу» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнением к лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями №, № к ней; ведомостями перечета деревьев от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостями перевода диаметра пней и определения объема срубленной древесины по породам деревьев от ДД.ММ.ГГГГ; расчетом размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в квартале 41 выдел 6 лесосека 20; докладной участкового лесничего ФИО5, планом-схемой отвода лесосеки Амгинского лесничества квартал 41 выдел 6 лесосека 20; технологической картой разработки лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года, докладной заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» о проведении осмотра места рубок от 03.07.2017г. с приложением фотоиллюстраций. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены заместителем краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в части составления ведомостей о перечете пней, составленных по результатам осмотра лесосеки № в выделе 6 квартала 41 Амгинского участкового лесничества Тернейсккого лесничества Приморского края в отсутствие представителя ОАО «Амгу», не является основанием для признания его в качестве недопустимого доказательства. При этом суд учитывает, что извещением № от ДД.ММ.ГГГГг. КГКУ «Приморское лесничество» юридическое лицо ОАО «Амгу» уведомлено об осмотре лесосек по договору аренды № Амгинского участкового лесничества ДД.ММ.ГГГГ, сроки осмотра которого перенесены на 27.06.2017г., о чем уведомлено Общество. ОАО «Амгу» для участия в осмотре лесосек направлен в качестве его представителя ФИО4, которому выдана доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В силу ст.26.7 ч.1 КоАП РФ, Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Оснований не доверять сведениям, указанным в ведомостях сплошного перечета пней срубленных деревьев в квартале 41 лесосеки № в выделе 6 Амгинского участкового лесничества не имеется. Основания для признания незаконными указанные ведомости, отсутствуют.

Довод заявителя о том, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Амгу» подлежит прекращению, поскольку имеются основания для возбуждения уголовного дела, суд признает несостоятельными, поскольку наличие возбужденного уголовного дела по факту незаконной рубки, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица, допустившего нарушение правил заготовки древесины.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, административный орган признал доказанным факт совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований правил заготовки древесины в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства. Обязанности по подаче лесной декларации и по осуществлению разработки лесов в соответствии с лесной декларацией возложены Лесным кодексом РФ и Правилами заготовки древесины, на лицо, которому лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, таким образом ОАО «Амгу» обязан был обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при разработке предоставленной к вырубке лесосеки и должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий в результате своих действий, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего лесного законодательства.

Доводы представителей ОАО «Амгу»» об отсутствии в материалах дела доказательств виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о том, что лесной участок на котором был выявлен факт незаконной рубки граничит с дорогой общего пользования, что могло способствовать доступу третьих лиц на территорию указанной лесосеки, суд признает несостоятельными Поскольку, Общество, как арендатор лесного участка, было обязано обеспечить соблюдение требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящегося в его пользовании, тогда как именно несоблюдение данной обязанности, в силу положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, явилось основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности поч.1 ст. 8.28 КоАП РФ. Кроме того, юридическим лицом не было выявлено фактов незаконной самовольной рубки деревьев в указанной лесосеке, в правоохранительные органы не сообщалось. По существу данный довод основан на субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, и не может являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Действия ОАО «Амгу" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Амгу» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Срок давности привлечения ОАО «Амгу» к административной ответственности начинает течь с 27.06.2017 года - со дня обнаружения правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения, либо обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение выявлено 27.06.2017 и является длящимся, то с указанного времени исчисляется годичный срок давности привлечения ОАО «Амгу» к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Амгу», рассмотрено должностным лицом КГКУ «Приморское лесничество» всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено ОАО «Амгу» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, обстоятельств, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, в пределах, установленных санкцией статьи 8.28 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение ОАО "Амгу" наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Указание в тексте оспариваемого постановления суммы административного штрафа как «200 000 (триста тысяч) рублей», не является основанием для отмены постановления по делу. 

Частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Кроме того, часть 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ допускает исправление описок, опечаток и арифметических ошибок судьей, вынесшим постановление, без изменения содержания постановления.

Определением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» 29 сентября 2017 года на основании ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесена в вышеуказанное постановление описка в части верного указания размера наложенного административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч), которое было направлено в адрес ОАО «Амгу» 29.09.2017г. 

Оснований для освобождения ОАО "Амгу" от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом степени потенциальной общественной опасности совершенного деяния, характера нарушения, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Амгу» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Амгу» ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Бенерович