Дело №2а-3431/2024

УИД: 61RS0009-01-2024-003962-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе: судьи Кравченко И.Г., 

при секретаре Кушнир Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Кулешовского сельского поселения ФИО2, представителя административного ответчика администрации Азовского района Ростовской области ФИО3, представителей заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района Ростовской области; заинтересованные лица : ФИО7, ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по формированию земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по формированию земельного участка.

Административный истец указал, что ему на праве собственности, в порядке наследования принадлежит 1\2 доля двух квартирного дома с хозяйственными постройками, по адресу :Россия, 

<

адрес>. 

Наследодателю ФИО6 ФИО10 данное жилое помещение принадлежало на основании договора купли – продажи, заключенному с ФИО11

ФИО11 получила жилое помещение в собственность по праву приватизации от администрации Кулешовского сельского поселения.

Ранее ФИО11 вселилась в жилое помещение на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного на основании Постановления Кулешовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Административный истец сослался на то, что в кадастровом паспорте на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что жилой дом по адресу 

<

адрес>, имеет инвентарный №, кадастровый №, назначение - жилой дом, этажность 1. На второй странице кадастрового паспорта значится: что дом с соответствующими литерами и постройками расположен на земельном участке, который относится к землями сельской администрации, имеется границы в метрах по фасаду 32.15, по левой стороне 31.29, по правой стороне 29,84, по тыльной стороне 32.73.

Административный истец исходя из данных, указанных в старом кадастровом паспорте, о земельном участке по адресу 

<

адрес>, произвел расчет площади земельного участка, и установил, что земельный участок на котором стоит дом с хозяйственными постройками имеет почти 1 000 кв. м. ( а именно 990 квадратных метра). 

В связи с чем, по мнению административного истца, ему должна принадлежать 1/2 доля земельного участка, приблизительно площадью 500 кв.м..

Сведения об ограничениях, обременениях в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>, согласно справки МПТИ Азовского района отсутствуют. 

Кадастровый номер дома изменился, когда истец получил на него в ДД.ММ.ГГГГ году новую выписку, кадастровый номер дома стал №. При этом в выписке было указано, что дому раннее был присвоенный кадастровый №.

По мнению административного истца, его доля в праве общей долевой собственности находится в многоквартирном жилом доме. Кроме того дом расположен на землях Кулешовской сельской администрации, Азовского района, Ростовской области. 

Читая старые документы на дом, административный истец обратил внимание на договор о передаче квартир в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 6 указано, что пользование 1/2 домовладения производится приобретателем применительно к правилам пользования жилыми помещениями, содержание жилого дома и придомовой территории в РФ утвержденными Постановлением Совета Министра РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, оформив права наследования на указанное недвижимое имущество, обратился в администрацию Азовского района Ростовской области, для получения в собственность ? доли земельного участка под указанным домом в порядке приватизации. Написал заявление о формировании земельного участка и постановке его на учёт.

Администрация Азовского района Ростовской области на обращение ФИО6 сначала дала ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, жилой дом в котором живет административный истец и его соседи (со дольщики) кадастровый № находится в общей долевой собственности, а поэтому к администрации должны обратиться все собственники дома с заявлением о предоставлении в собственность единого земельного участка. 

Кроме того администрация указала что административный истец не предоставил схему об уточнении местоположения границ земельного участка на бумажном носителе. 

ФИО6 обратился с исковым заявлением в суд, которое было оставлено без рассмотрения, в связи с отсутствием новой технической документации на указанные объекты недвижимости (дом и хозяйственные постройки).

Получив новый технический паспорт, административный истец снова подал заявление уже от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Азовского района Ростовской области, и Кулешовскую сельскую администрацию, для получения права собственности на 1/2 долю земельного участка в порядке приватизации, указав, что является владельцем 1/2 доли жилого дома, и просит передать ему в собственность, часть общего земельного участка общей площадью 1014 кв. м., под его частью жилого дома и хозяйственных построек, для его обслуживая и обслуживания придомовой территории.

Кроме того административный истец истребовал у Кулешовской сельской администрацию выписку из похозяйственной книги на указанный дом и земельный участок. Полагая, что сам сможет оформить на себя право собственности на 1/2 долю земельного участка под домом и его строениями.

Администрация Кулешовского сельского поселения, ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказала в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что в похозяйственной книге №, л. счёт №, стр. № за ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> не значится. ФИО6 было предложено обратиться к руководству РЖД за оформлением права на земельный участок, прилегающий к домовладению, так как земельный участок расположен на прилегающей территории железной дороги « 

<

данные изъяты>».

Административный истец не согласен с позицией административных ответчиков, считает, что они незаконно бездействуют.

ФИО6 указал, что обратился в РЖД, где ему предложили взять земельный участок в субаренду, с чем административный истец не согласен.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец вновь обратился с заявлением в администрацию Азовского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На заявление ему был дан ответ, что согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может быть утверждена так как в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами Кулешовского сельского поселения, в зоне внешнего транспорта (Т) вид разрешенного использования образуемого земельного участка « для социального жилищного строительства» отсутствует. В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административному истцу было отказано на основании пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Кадастровый инженер, к которому обратился ФИО6, установил, что фактические границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> по координатам попадают в границы квартала №, в списке обособленных земельных участков отсутствуют участки с таким кадастровым кварталом. На Публичной кадастровой карте на месте фактических границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 

<

адрес>, 

<

адрес> отсутствуют границы каких-либо уточненных земельных участков. В связи с чем, фактическое место для земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, свободно для уточнения его границ и постановки на кадастровый учёт. При этом, полоса отвода железной дороги - кадастровый № не проходит по фактическим границам земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно заключению кадастрового инженера необходимо внесение изменений в генеральный план Кулешовского сельского поселения в части границы зоны внешнего транспорта (Т), подзоны: 

<

адрес> Т/1, исключив из неё фактические границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, так как на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке зарегистрировано право собственности которое возникло до образования зоны внешнего транспорта подзоны 

<

адрес> Т/1, а в данной зоне согласно Правил землепользования и застройки Кулешовского сельского поселения не возможно формирование земельного участка под жилым домом.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратился в суд и просил:

Признать незаконными бездействия административных ответчиков в части непринятия мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом кадастровый №, новый кадастровый номер дома №:№, адрес месторасположения, 

<

адрес>.

Возложить обязанность на административных ответчиков сформировать земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером №, новый кадастровый № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал, заявленные административные исковые требования. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кулешовского сельского поселения в судебное заседание явилась, считала заявленные требования не обоснованными, пояснила, что объект недвижимости по адресу 

<

адрес> многоквартирным жилым домом не является. Административному истцу принадлежит 1\2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, его совладелец каких-либо действий по оформлению прав на земельный участок не предпринимал. Кроме того, земельный участок по вышеназванному адресу расположен в соответствии с ПЗЗ в границах зоны внешнего транспорта (Т), подзоны: 

<

адрес> Т/1, то есть земельный участок не относится к собственности муниципального образования с.Кулешовка, Азовского района, является собственностью РФ, и не может быть передан в собственность гражданину. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ответчика -администрации Азовского района в судебное заседание явилась, считала административные исковые требования не законными, поддержала доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованного лица -ОАО «РЖД» в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указали, что расстояние от крайнего рельса до стены 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 13,56 м, в то время как полоса отчуждения железной дороги составляет 30 м., то есть земельный участок, который административный истец желает получить в собственность не является муниципальным имуществом, а является федеральной собственностью. ДД.ММ.ГГГГг. 

Заинтересованное лицо - ФИО7 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец, обжалуя бездействие административных ответчиков по формированию земельного участка под жилым домом, основывает свою позицию на п.4 ч. ст.36 ЖК РФ 

Согласно положениям п. 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец утверждает, что является собственником помещения в многоквартирном жилом доме, а соответственно, у него возникло право собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом независимо от государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.

Однако, позиция административного истца опровергается письменными доказательствами, представленными в суд.

Так согласно Выписке из ЕГРН на жилом дом с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> данный объект недвижимого имущества является жилым домом, никаких данных о том, что дом относится к многоквартирным жилым домам сведения Росреестра не содержат.

Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

ФИО6 является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>.

При этом никакого значения для разрешения спора не имеет, то, что ФИО11 была вселена в жилое помещение на основании ордера, так как ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 купила долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>, а не изолированную квартиру, а соответственно и продала ФИО10- наследодателю административного истца, долю в праве общей долевой собственности на данный жилой дом. 

ФИО6, оформляя наследственные права, понимал, что к нему от наследодателя переходят права, в том числе на недвижимое имущество, в том объеме, который был у наследодателя на момент смерти. 

В связи с чем, утверждения ФИО6 о том, что он является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, суд находит не обоснованными, а утверждения административного ответчика, о том, что к нему перешло право собственности на земельный участок под жилым многоквартирным домом, не соответствуют действительности. 

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:… земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;…

Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, … совместно обращаются в уполномоченный орган.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Как пояснил представитель административного истца ФИО6, в ходе судебного разбирательства, ФИО6 настаивает именно на передаче ему земельного участка по адресу 

<

адрес> собственность, договор аренды земельного участка ФИО6 заключать не желает, так как считает, что в порядке приватизации безвозмездно приобрел право собственности на земельный участок, и данный участок для защиты законных интересов административного истца необходимо только сформировать. 

Однако, судом установлено, что ФИО6 участник общей долевой собственности на жилой дом по адресу 

<

адрес>. Имеет в собственности 1\2 долю. Совладельцы жилого дома за получением в собственность земельного участка в орган местного самоуправления не обращались. 

В соответствии со ст.9 ФЗ РФ « О железнодорожном транспорте в РФ» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны.

Положение об охранных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 №611 утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

Судом установлено, что жилой дом по адресу 

<

адрес> расположен в полосе отвода железной дороги, и находится на территории многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №. Данный земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики и транспорта, и имеет разрешенный вид использования – полоса отвода железной дороги, то есть ограничен в обороте, находится в собственности РФ

При этом, данный земельный участок ТУ Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по РО ДД.ММ.ГГГГг. передало в аренду АО « РЖД» ( копия договора аренды, выписка из ЕГРН приобщены к материалам дела).

Вывод суда о нахождении жилого дома в полосе отвода земельного участка подтверждается Выпиской из ПЗЗ Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, согласно которой земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу 

<

адрес> входит в состав зоны внешнего транспорта ( Т). Зона Т включает подзону : с.Кулешовка Т\1.

В данной зоне определены виды разрешенного использования земельного участка, в которые не входит вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства».

При этом, для разрешения заявленных требований не имеет значения то обстоятельство, что АО « РЖД» не произвело межевание земельного участка с кадастровым номером №. Так как ПЗЗ Кулешовского сельского поселения утверждены, предусматривают наличие зоны внешнего транспорта ( Т), и определяют расположение жилого дома, совладельцем которого является административный истец, в данной зоне. 

Заключение кадастрового инженера ФИО13, на которое ссылается административный истец в обоснование заявленных требований, так же подтверждает расположение дома административного истца в зоне внешнего транспорта ( Т), в котором невозможно формирование земельного участка под жилым домом. 

При этом, кадастровый инженер в своем заключении дает рекомендацию о необходимости внесения изменений в генеральный план Кулешовского сельского поселения в части границы зоны внешнего транспорта. 

В настоящее время изменения в генеральный план Кулешовского сельского поселения не внесены, Правила землепользования и застройки территории Кулешовского сельского поселения так же не изменены.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доказательств незаконного бездействия администраций, как сельского поселения, так и района в ходе судебного разбирательства не представлено.

Правовые основания к удовлетворению административных исковых требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,

Решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по формированию земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения. 

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 29.11.2024