Дело № 2-521/2024

УИД 35RS0019-01-2024-000520-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области о взыскании компенсации при увольнении по сокращению штата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области о взыскании компенсации при увольнении по сокращению штата в размере 166 440 рублей 68 копеек, мотивировав требования тем, что с 12 августа 1991 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Вологодской области в должности начальника отдела общего обеспечения, 17 сентября 2023 года уволена в связи с сокращением штата. При увольнении истцу в полном объеме не выплачена компенсация в размере 4-месячного денежного содержания, а именно при исчислении такой компенсации не учтено материальное стимулирование за сентябрь-декабрь 2022 года в общей сумме 499 322 рубля 00 копеек, тем самым нарушено право истца на оплату труда. 

Ссылаясь на нарушение трудовых прав, положения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», просила суд исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что материальное стимулирование не включается в фонд оплаты труда и не участвует при расчете компенсации при увольнении по сокращению штата.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы Указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (часть 3 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

В пункте 8.2 части 1 данной статьи Федерального закона № 79-ФЗ указано на сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, до 01 января 2023 года был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее - Правила).

Абзацем 1 пункта 8 Правил № 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил № 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2022 года № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которые действуют с 13 апреля 2022 года.

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами четвертым, пятым, седьмым и восьмым подпункта «б» пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» - «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Подпунктами «е» и «з» пункта 3 Правил предусмотрены премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, и материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 этой же статьи формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (утратили силу с 01 января 2023 года) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем, подлежат учету при расчете среднего заработка государственного служащего для выплат компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы.

По смыслу приведенных выше положений части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 08 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 13 февраля 2024 года, с Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 103 074 рубля 49 копеек, компенсация за задержку окончательного расчета при увольнении в размере 6 328 рублей 77 копеек, компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Данным судебным решением, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено, что ФИО1 в период с 12 августа 1991 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по 17 сентября 2023 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Вологодской области.

Приказом № от 01 сентября 2023 года ФИО1 освобождена от занимаемой должности на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, сокращение должностей гражданской службы в государственном органе.

На основании приказов начальника УФНС России по Вологодской области от 27 сентября 2022 года № дсп, от 26 октября 2022 года № дсп, от 21 ноября 2022 года № дсп, от 19 декабря 2022 года № дсп, от 21 декабря 2022 года №, от 22 декабря 2022 года №, от 23 декабря 2023 года № дсп истцу выплачено материальное стимулирование на общую сумму 499 322 рубля 00 копеек (в сентябре 2022 года – 69 894 рубля 00 копеек, в октябре 2022 года – 120 000 рублей 00 копеек, в ноябре 2022 года – 64 018 рублей 00 копеек, в декабре 2022 года - 245 410 рублей 00 копеек).

На основании приказа ФНС России от 31 мая 2023 года № ЕД-7-4/361 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области» Межрайонная ИФНС России № 9 по Вологодской области с 18 сентября 2023 года реорганизована в форме присоединения к УФНС России по Вологодской области. 

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ФИО1 материальное стимулирование должно учитываться при расчете денежной компенсации, выплачиваемой при расторжении служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы. 

Из представленного стороной ответчика в суд расчета среднего заработка для исчисления компенсации при увольнении по сокращению следует, что материальное стимулирование при расчете денежного содержания учтено не было.

С учетом изложенного, требования истца ФИО1 о взыскании задолженности по компенсации при увольнении по сокращению являются обоснованными.

Согласно расчету истца размер невыплаченной компенсации составляет 166 440 рублей 68 копеек.

Из представленного ответчиком контррасчета следует, что размер невыплаченной компенсации составляет 166 440 рублей 67 копеек.

Определяя размер подлежащих взысканию с ответчика денежных средств, суд полагает взять за основу расчет задолженности по компенсации при увольнении по сокращению, представленный ответчиком, данный контррасчет судом проверен, признается арифметически правильным, истцом ФИО1 в судебном заседании выражено согласие с ним. 

Таким образом, с УФНС России по Вологодской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация при увольнении по сокращению в размере 166 440 рублей 67 копеек.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 надлежит удовлетворить. 

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Вологодской области о взыскании компенсации при увольнении по сокращению штата удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области (№) в пользу ФИО1 (№) денежную компенсацию, выплачиваемую при расторжении служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы, в размере 166 440 (сто шестьдесят шесть тысяч четыреста сорок) рублей 67 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2024 года.