Дело № 2а-5370/2025 

УИД: 48RS0001-01-2025-004861-24

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

8 октября 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Даниловой О.И.,

при секретаре Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, муниципальному отделу по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области, регистратору ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, муниципальному отделу по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области о признании незаконным решения от 22.05.2025г. об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Свои требования истец обосновывает тем, что истец являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> с.

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> кадастровым номером №. Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 21.03.2025г. указанный дом по заявлению истца был переведен здание гостиницы.

Истец обратился с заявлением в МФЦ о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведений, содержащихся в указанном решении, на что получил решение об отказе от 22.05.2025г. № КУВД-001/20215-25919403/1.

Поскольку решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения нежилое является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН, реконструкция объекта не производилась, нарушены права истца, как собственника помещения, истец обратился в суд о признании незаконным уведомления 22.05.2025г. № КУВД-001/20215-25919403/1 и просит обязать ответчика внести изменения в сведения ЕГРН. 

В судебном заседании истец требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления.

Представитель ответчика полагала, что требования не подлежат удовлетворению, ссылаясь на письменные возражения, в которых указано, что в связи с обращением истца, органом регистрации прав был направлен запрос в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в администрацию Задонского муниципального района о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию для подтверждения статуса данного объекта в качестве здания гостиницы. В ответ поступила информация о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию здания гостиницы не выдавалось, в то время как в отношении объектов капитального строительства, не поименованных в п.17 ч.2 ст.51 ГрК РФ необходимо получение разрешения на ввод в эксплуатацию, которое истцом не получалось. Также ссылался на то, что переход из жилого дома в нежилой дом, в том числе гостиницу - это изменение назначения здания. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения здания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истец является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 1 155 кв.м., кол-во этажей - 3, в том числе подземных - 1, год завершения строительства - 2019, наименование здания - жилой дом, назначение здания - жилой дом, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с

<

адрес> 

<

адрес>. 

Постановлением администрации муниципального Задонского района Липецкой области от 21.03.2025г. № 210 на основании заявления ФИО1 указанный объект недвижимости был переведен из жилого здания в здание гостиницы. В связи с переводом изменено наименование объекта «жилой дом» на «здание гостиницы».

14.05.2025г. ФИО1 обратился в орган регистрации с заявлением о внесении в ЕГРН сведений в отношении объекта недвижимости № в соответствии с постановлением от 21.03.2025г. № 210 Администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

22.05.2025г. государственным регистратором вынесено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия в связи с: отсутствием у органов местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом в уведомлении указано, что органом регистрации прав был направлен запрос в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в администрацию Задонского муниципального района о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию для подтверждения статуса данного объекта в качестве здания гостиницы. В ответ поступила информация о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию здания гостиницы не выдавалось.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. (ч. 4 ст. 31 ФЗ РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец в качестве заинтересованного лица обратился в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Органом регистрации прав был направлен запрос в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 48:08:1140202:129 в администрацию Задонского муниципального района о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию для подтверждения статуса данного объекта в качестве здания гостиницы. В ответ поступила информация о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию здания гостиницы не выдавалось.

При таких обстоятельствах, в силу положений ч. 4 ст. 33 ФЗ-218 ответчиком было принято обоснованное решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Довод истца относительно того, что в данном случае необходимости в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется, перечисленных в п. 17 ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

Строительство и реконструкция гостиниц не относится к таким случаям. В связи с чем требуется предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод истца о том, что реконструкция здания не производилась, не может повлечь признание незаконным оспариваемое решение ответчика. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости ч. 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (п. 11 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При этом изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В силу п. 1 ч. 18 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении: здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, из смысла и содержания вышеуказанных ном следует, что сведения о смене наименования здания или сооружения, если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения, вносятся в ЕГРН лишь на основании заявления лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законного представителя.

В обратном же случае, если такое изменение связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения, сведения о наименовании здания, указанные в заявлении собственника и подлежащие внесению в Единый государственный реестр недвижимости, должны соответствовать сведениям, содержащимся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

В данном случае имеет место изменение функционального назначения объекта недвижимости, в связи с чем, для производства государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости требуется предоставление заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для проверки их соответствия сведениям, содержащимся в нем.

В данном случае суд усматривает в действиях истца по постановке в упрощенном порядке на кадастровый учет первоначально возведенного строения и последующим изменением данного объекта на «гостиницу» попытку обойти установленный законом административный порядок по получению разрешительной документации на объект.

В данной связи заслуживают внимание доводы ответчика о том, что третья глава ЖК РФ регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. При этом, Регламент администрации предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденный постановлением от 13.01.2023г. №20 Администрации Задонского муниципального района Липецкой области также распространяется свое действие только на правоотношения, связанные с переводом помещений.

В данном случае осуществлен перевод не жилого помещения, а жилого дома, что не предусмотрено ни ЖК РФ, ни Регламентом.

Таким образом, ссылка истца на указанные обстоятельства, а также положения ст. 23 ЖК РФ являются юридически несостоятельными. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к в выводу том, что оспариваемое решение ответчика соответствуют требованиям законодательства. 

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Данная совокупность при рассмотрении указанного спора установлена не была, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными уведомления от 22.05.2025г. № КУВД-001/2025-25919403/1 и возложении обязанности произвести действия. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, муниципальному отделу по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области, регистратору ФИО2 о признании решения от 22.05.2025г. № КУВД-001/2025-25919403/1 незаконным, возложении обязанности совершить действия, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025г.