Дело №2а-716/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Хусаеновой Ф.Р., представителя административных истцов ФИО1 ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности № отДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации муниципального района 

<

адрес> РБ С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью ФИО4 Г., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в котором просят признать незаконным постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.№

В обоснование исковых требований указано, что в собственности ФИО1, ФИО2 находится земельный участок категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания индивидуального жилого дома, кадастровый № (предыдущие кадастровые номера № и №), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ путем распределения земельных участков в порядке ст. 39.27 ЗК РФ на платной основе на основании соглашения об образовании земельного участка между собственниками земельных участков и постановления администрации муниципального района 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был преобразован земельный участок под кадастровым номером №. Соответствующие изменения были внесены в ГКН, у них возникло право собственности на преобразованный земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ было вынесено постановление № об отмене постановления администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для отмены ранее вынесенного постановления явилось отсутствие пожарного проезда к соседнему земельному участку с кадастровым номером № (в настоящее время №) через соседний земельный участок.

С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не согласны, поскольку отмена правоустанавливающего документа посягает на право собственности на часть преобразованного земельного участка.

Действия ответчика по отмене постановления не соответствуют требованиям статей 8, 310 ГК РФ, статей 1, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2.2 отмененного постановления было утверждено образование части земельного участка, в отношении которого имеется соглашение о частном сервитуте от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между истцами и З. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка, и подлежит регистрации. Несоответствие параметров сервитута требованиям пожарной безопасности не является основанием для отмены ранее вынесенного постановления, поскольку администрация не является стороной соглашения о сервитуте. Между тем, достигнутое соглашение о частном сервитуте надлежащим образом соблюдается сторонами и на сегодняшний день никем не оспорено.

В настоящее время со стороны дороги по адресу: 

<

адрес>, имеется возможность для осуществления проезда пожарной техники шириной более 5 м дому № по 

<

адрес> На данном участке не возведено капитальных построек, нет элементов озеленения и благоустройства, которые могли препятствовать проезду транспорта экстренных служб, он соответствует п. 8.6 Свода правил СП № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Разрешение на реконструкцию и строительство на данном проезде истцам также не выдавалось. Однако данный факт ответчиком не был принят во внимание, обследование земельного участка с привлечением заинтересованных землепользователей не осуществлялось. В установленном порядке нарушений требований пожарной безопасности на их земельном участке никем не выявлялось.

В результате отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ истцы лишаются права собственности на часть выделенного им в соответствии с требованиями законодательства земельного участка.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, доверили представлять их интересы Х.

Представитель истцов Х. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района 

<

адрес> РБ С. оставила решение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что оспариваемое постановление было вынесено на основании материалов прокурорской проверки о нарушении федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица КУС Минземимущества РБ Г. по иску не возражала.

Выслушав стороны, заинтересованного лица, изучив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании свидетельств о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доли земельного участка общей площадью № кв. м по адресу объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; ФИО2 – ? доли земельного участка общей площадью № кв. м по адресу объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлены характеристики вновь образуемого земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ и ФИО1, ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, по условиям которого существование исходного земельного участка с кадастровым номером № прекращается и образуется новый земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (Приложение: схема расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный земельный участок передается ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность за плату.

Соответствующие изменения были внесены в ГКН, у истцов возникло право собственности на преобразованный земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Такое же положение предусмотрено в ст. 31 Устава муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ вынесено постановление № об отмене постановления администрации МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление не соответствует закону и нарушает права собственников земельного участка.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Все указанные процедуры были осуществлены в соответствии с требованиями законодательства. Истцами исполнены обязанности правообладателей преобразованного земельного участка по уплате выкупной стоимости части преобразованного земельного участка.

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При наличии зарегистрированного права собственности на преобразованный земельный участок глава администрации не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.

Отмена постановления главы муниципального образования об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлении характеристик вновь образуемого земельного участка после заключения соглашения об образовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, после государственного кадастрового учета преобразованного земельного участка означает односторонний отказ ответчика от исполнения заключенного соглашения, фактическое незаконное изъятие земельного участка у правообладателя, что прямо запрещено ст. 310 ГК РФ.

Судом было установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении указано, что расположение части земельного участка, на которую распространяется действие частного сервитута для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, не соответствует требованиям действующего законодательства. Расстояние между точками границ земельного участка с кадастровым номером № №№ составляет № м, расстояние между точками №№ составляет № м, что является нарушением п. № Свода правил №.

Пунктом № отмененного постановления было утверждено образование части земельного участка, в отношении которого имеется соглашение о частном сервитуте от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между истцами и З.

Согласно ст. 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Соглашение о частном сервитуте от ДД.ММ.ГГГГ сторонами надлежащим образом соблюдается, в настоящее время никем не оспорено. Администрация муниципального района не является стороной соглашения о частном сервитуте.

Ответчиком не представлены доказательства того, что оспариваемое постановление главы администрации муниципального района соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Истцами указывается на то, что со стороны дороги по адресу: 

<

адрес> имеется возможность для осуществления проезда пожарной техники шириной более № м к дому № по 

<

адрес>. На данном проезде истцами не возведено капитальных построек, нет элементов озеленения и благоустройства, которые могли бы препятствовать проезду транспорта экстренных служб. 

Указанные обстоятельства ответчиком ничем не опровергнуты.

При таких данных, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований и признании оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об оспаривании постановления органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «

<

данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Фахретдинова