В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-358/2021

№ 5-262/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«10» августа 2021 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСН «Серебряный бор» ФИО1 на постановление судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН «Серебряный бор», 

(судья районного суда Гулевская Л.В.)

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 марта 2021 года ТСН «Серебряный бор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.59-61).

В жалобе председателя правления ТСН «Серебряный бор» ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления от 30 марта 2021 года, как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу (л.д.67-69). 

В судебном заседании защитник ТСН «Серебряный бор» по ордеру - адвокат Банкетова А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах по доверенности ФИО2 пояснил, что ТСН «Серебряный бор» не было исполнено определение должностного лица № 103 от 04 декабря 2020 года о предоставлении документов, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела усматривается, что заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 25 ноября 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявления нарушения зоны санитарной охраны скважин, находящихся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> территория завалена мусором, нет ограждения, нет отбора проб питьевой воды, отсутствует проезд к скважинам с твердым покрытием (л.д.6).

В рамках проведения административного расследования 04 декабря 2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено определение № 103 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, у ТСН «Серебряный бор». Запрошенные документы предлагалось представить в течение трех дней со дня получения определения. 

В связи с тем, что указанные в определении документы и сведения не были представлены 10 февраля 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 в отношении ТСН «Серебряный бор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая оспариваемое постановление от 30 марта 2021 года судья районного суда пришел к выводу о виновности ТСН «Серебряный бор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посчитал, что ТСН «Серебряный бор» умышленно не предоставило должностному лицу в срок до 02 февраля 2021 года истребуемые документы и сведения.

Однако с выводом судьи районного суда о виновности ТСН «Серебряный бор» в совершении вмененного административного правонарушения согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, по смыслу закона ответственность за неисполнение требований наступает в случае, если лицо было надлежащим образом извещено об обязанности представить необходимые сведения и документы, но умышленно их не представило.

Судья районного суда, мотивируя выводы о наличии в действиях ТСН «Серебряный бор» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в совершении правонарушения, ссылался на протокол об административном правонарушении (л.д.3), определение от 04 декабря 2020 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.8), копии уведомления и конверта (л.д.9-11).

В протоколе об административном правонарушении указано, что заказным письмом с уведомлением в адрес юридического лица было направлено определение от 04 декабря 2020 года об истребовании сведений, которое не было вручено ТСН «Серебряный бор» и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. 

В материалах дела имеется копия почтового конверта от 22 декабря 2020 года и копия квитанции от 22 декабря 2020 года об отправке в адрес ТСН «Серебряный бор» почтовой корреспонденции (л.д.9-11). Однако каких-либо доказательств, подтверждающих направление 22 декабря 2020 года в адрес ТСН «Серебряный бор» именно определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 103 от 04 декабря 2020 года, в материалах не имеется. Даты вынесения определения и отправки корреспонденции не соотносятся, поскольку имеют достаточно длительный разрыв во времени. 

Таким образом, доказательств, со всей очевидностью подтверждающих факт направления в адрес ТСН «Серебряный бор» определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № 103 от 4 декабря 2020 года, материалы дела не содержат.

Кроме того, указанные документы об отправке почтовой корреспонденции не содержат сведений о причинах невручения корреспонденции адресату, в связи с чем у должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении не было оснований полагать, что ТСН «Серебряный бор» не получило корреспонденцию по своей вине.

При этом данные, безусловно свидетельствующие об осведомленности ТСН «Серебряный бор» о необходимости предоставления должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах запрашиваемых документов и сведений в определенный срок, в материалах дела отсутствуют. 

Совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в действиях ТСН «Серебряный бор» вины в совершении административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства судьей районного суда приведенные выше обстоятельства должным образом не проверены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 марта 2021 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении ТСН «Серебряный бор» на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 30 марта 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСН «Серебряный бор» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева