УИД 10RS0007-01-2025-000020-47

№ 2-93/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Лоухи 24 марта 2025 г. 

Лоухский районный суд Республики Карелия 

в составе: 

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лоухского муниципального района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Пяозерский детский сад (далее МБДОУ Пяозерский детский сад) о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания,

установил:

иск прокурором, уточненный в ходе рассмотрения дела, мотивирован следующими обстоятельствами: прокуратурой Лоухского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части исполнения обязательств по содержанию здания МБДОУ Пяозерский детский сад. Было установлено, что МБДОУ Пяозерский детский сад осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: .... Собственником данного имущества является муниципальное образование Лоухский муниципальный район. В ходе проверки были установлены повреждения кровли здания, которая имеет многочисленные протекания, отслоение защитного бетона; потолок имеет щели и дефекты в виде отслоения краски. По результатам проверки прокурором района в адрес Главы администрации Лоухского муниципального района ХХ.ХХ.ХХ внесено представление, однако должным мер по устранению выявленных повреждений здания детского сада не предпринято. До настоящего времени денежные средства на ремонт здания не выделены, капитальный ремонт здания не произведен. С учетом уточнений по иску прокурор Лоухского района просит суд обязать:

администрацию Лоухского муниципального района в срок до ХХ.ХХ.ХХ выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Пяозерский детский сад, расположенного по адресу: ...;

МБДОУ Пяозерский детский сад произвести капитальный ремонт кровли здания МБДОУ Пяозерский детский сад, расположенного по адресу: ..., после выделения администрацией Лоухского муниципального района Республики Карелия на эти цели денежных средств, в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Лоухского района Черонко Е.М. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представители ответчиков администрации Лоухского муниципального района и МБДОУ Пяозерский детский сад в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены. Согласно телефонограмме представитель МБДОУ Пяозерский детский сад Н. просила рассмотреть дело в их отсутствие, от проведения капитального ремонта здания не отказываются при наличии денежных средств.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участияч не я вившихся сторон.

Заслушав и.о. заместителя прокурора Лоухского района Черонко Е.М., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил:

МБДОУ Пяозерский детский сад осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: .... 

Данное здание на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Лоухский муниципальный район. 

Согласно выписке из ЕГРН, здание находится в оперативном управлении МБДОУ Пяозерский детский сад. 

В ходе проведенной прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проверки было установлено, что помещение детского сада требует капитального ремонта, кровля здания имеет повреждения в виде многочисленных протеканий и трещин, на потолке помещения имеются следы от подтеков воды и отслоения краски. 

В материалы дела представлена копия локальной сметы ремонта плоской кровли здания МБДОУ Пяозерский детский сад, согласно которой ремонт кровли в августе ХХХХ года оценивался в сумму ххххххх,хх руб. 

По поводу ненадлежащего технического состояния кровли здания детского сада прокуратурой Лоухского района в адрес администрации Лоухского муниципального района ХХ.ХХ.ХХ внесено представление. Вместе с тем, мер по осуществлению капитального ремонта кровли до настоящего времени не предпринято, что не отвечает требованиям закона по обеспечению безопасных условий обучающихся образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона РФ № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

Суд, с учетом исследованных обстоятельств, приходит к мнению, что на дату прокурорской проверки здание, предназначенное для размещения на постоянной основе детского дошкольного образовательного учреждения, находится в непригодном состоянии, в то время, как на территории Пяозерского городского поселения имеется необходимость в обеспечении мест в дошкольных образовательных учреждениях для несовершеннолетних лиц.

Повреждение кровли, в данном случае, нарушает права граждан на безопасное размещение в дошкольном учреждении несовершеннолетних. Вместе с тем, вопреки требованиям действующего законодательства, меры по устранению санитарно-эпидемиологических требований не предпринимаются. 

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании проведения ремонта кровли подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального Закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, бюджетные учреждения осуществляют закупки товаров, работ, услуг для капитального ремонта с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ во всех случаях, когда для такой закупки привлекаются средства бюджетов бюджетной системы РФ (п. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

Финансирование капитального ремонта недвижимого имущества учреждений учредителями и собственниками данного имущества осуществляется в соответствии с бюджетной сметой, за счет субсидий на иные цели или за счет субсидий на осуществление капитальных вложений (п. п. 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ст. ст. 69.1, 70, 72, 78.1, 78.2 БК РФ, Письма Минфина России от 22.02.2024 N 02-15-09/16452, от 25.12.2015 N 02-01-09/76371).

При этом за счет средств субсидии на осуществление капитальных вложений (п. 1 ст. 78.2 БК РФ) осуществляется модернизация недвижимого имущества, предусматривающая изменение его качественных характеристик и последующее увеличение стоимости данного имущества (Письмо Минфина России от 22.02.2024 N 02-15-09/16452).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). 

Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются (в зависимости от того, из какого бюджета они выделяются) соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией (абз. 3 п. 1 ст. 78.1абз. 3 п. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Порядок организации проведения капитального ремонта государственного и муниципального имущества устанавливается соответственно высшим исполнительным органом субъекта РФ и местной администрацией.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, суд приходит к мнению, что обязанность по проведению капитального ремонта кровли здания детского сада следует возложить на МБДОУ Пяозерский детский сад, с возложением обязанности финансирования данного ремонта за счет администрации Лоухского муниципального района, являющейся собственником здания и учредителем МБДОУ Пяозерский детский сад.

При этом суд также учитывает, что необходимые денежные средства для проведения капитального ремонта кровли здания у МБДОУ Пяозерский детский сад отсутствуют, что подтверждается локальной сметой на осуществление ремонта кровли, письмами, направленными в адрес администрации Лоухского муниципального района и Министерства образования и спорта Республики Карелия, с просьбой выделения необходимых субсидий для проведения данного ремонта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 114, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Пяозерский детский сад о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли здания - удовлетворить.

Обязать администрацию Лоухского муниципального района Республики Карелия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до ХХ.ХХ.ХХ выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Пяозерский детский сад, расположенного по адресу: ....

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Пяозерский детский сад произвести капитальный ремонт кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Пяозерский детский сад, расположенного по адресу: ..., после выделения администрацией Лоухского муниципального района Республики Карелия на эти цели денежных средств в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Васильев 

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 г.