Дело № 2-2384/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

От 23 октября 2017 года г. Азов 

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Манаевой Л.А. 

при секретаре Поляковой К.В.

При участии истца ФИО1 

Представителя ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области об обязании совершения действий и взыскании морального вреда 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с требованиями к Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области об обязании согласования заявления о предварительном согласовании на праве аренды земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, взыскании морального вреда в сумме 10000 рублей.

В обоснование требований указал, что 14 07 2017г. обратился в администрацию г. Азова с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка в элементе планировочной структуры 

<

адрес>.

01 08 2017г. получил отказ с формулировкой которого не согласен. Указывает, что участок расположен в зоне жилой застройки, жилых домов коттеджного типа, именно для этих целей он и планирует использовать запрашиваемый участок. Сведений о том, что будущий участок входит в территорию общего пользования, вклинивается в территорию улицы или иных ограничений, не установлено. Считал, что границы и расположение земельного участка не чинят препятствий к размещению объектов недвижимости. Выбранный им земельный участок зарос деревьями и кустарниками, с двух сторон расположены автомобильные дороги, от которых при формировании отступили предусмотренные законом, 5 метров. 

В судебном заседании истец и его представитель, действующий по ходатайству в процессе -ФИО2 исковые требования поддержали, сослались на то, что схема участка была разработана специалистом, моральный вред обосновали неполучением информации, также просили взыскать судебные издержки в сумме 10000 рублей на услуги представителя. 

Ответчик своего представителя в суд не направил, о слушании дела извещены надлежаще. Об уважительных причинах повторной неявки суду не сообщали, отзыва по иску не представили.

Суд определил слушать дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав истцовую сторону и исследовав материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.2.ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (п.1)

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (п3).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; (п.4)

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. (п7).Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. (п.8).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;... 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. ( п.2.ст. 11.3 ЗК РФ)

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. (п.3.ст.11.3)

Согласно положений ст 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.(п.1)

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. (п.12).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ответа Департамента имущественно земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области земельный участок, в отношении которого подано заявление ФИО1, расположен в элементе планировочной структуры – 

<

адрес> с проходящей по ней дорогами и выходит за линии градостроительного регулирования, где строительство объектов капитального строительства не предусмотрено, соответственно отсутствует возможность размещения объектов недвижимости на указанном земельном участке. 

Земельный участок на предоставленной к согласованию схеме расположен на территории общего пользования, которым пользуется неограниченный круг лиц, соответственно он не может быть предоставлен в аренду. 

При таких обстоятельствах довод истца о том, что, по его мнению, расположением предложенного им участка не нарушаются градостроительные и иные нормы, суд находит несостоятельным. 

При определении площади и границ земельного участка, на котором может находиться объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых: фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.

Справка информационного характера, представленная отделом архитектуры города от 08 06 2017г. носит информационный характер и сама по себе не разрешает и не затрудняет истцу разрешение поставленного им вопроса.

Территория, на которую претендует истец, уже освоена и застроена. То обстоятельство, что по его мнению, посреди 

<

адрес> возможно расположение еще одного земельного участка с целью размещения на нем жилого строения, не имеет решающего значения для утверждения схемы расположения земельного участка. В ответе Департамента имеется на это прямая отсылка, о недопущении вкрапления земельных участков в уже имеющиеся границы территориального планирования. 

В соответствии со ст. 46.1. ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.(ч.1)

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).(ч.2)

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.(ч.3)

На застроенной территории, в отношении которой принимается решение о развитии, могут быть расположены помимо объектов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие исключительно функционирование многоквартирных домов, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи, а также объекты коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих в таких домах. Включение в границы такой территории земельных участков и расположенных на них объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, допускается по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.(ч.4)

На застроенной территории, в отношении которой принимается решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.(ч.5)

Суд учитывает, что не всякий свободный от частного владения или застройки участок в жилой зоне, может считаться участком под жилое строительство. Существует градостроительный план города, который имеет определенные органами местного самоуправления параметры и структуру. Частное мнение физических лиц о возможности застройки той или иной территории не должно приводить к нарушению структуры планировки города, улиц, объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать свои требования и возражения. Суд не находит оснований к удовлетворению требований истца о взыскании компенсации морального вреда, связываемого с неполучением информации.

Истец информацию получил, но она его не удовлетворила, что не является предусмотренными законом основанием для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда. 

В соответствии со ст. 1099-1101 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

в иных случаях, предусмотренных законом.

К иным относится, например, нарушение трудовых прав, прав потребителя. 

Требование, заявленое истцом не относится к основаниям для компенсации морального вреда. Поэтому отклоняется судом, как не основанное на законе. 14 07 2017г. он обратился с заявлением в орган местного самоуправления. В предусмотренный законом срок ответ получил, то что он его не устроил, не является основанием для требований о компенсации вреда. 

Поскольку требования истца отклонены судом, то и требования о взыскании судебных издержек, связанных с расходами по госпошлине, оплате услуг представителя, судом отклоняются в соответствии со ст. 98, 100 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области об обязании согласования заявления о предварительном согласовании на праве аренды земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, взыскании морального вреда в сумме 10000 рублей, взыскании судебных издержек отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 28 10 2017г. 

Судья Л.А. Манаева