РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 

15 июня 2021 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Парабельского района Меньшова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парабельского района в интересах ФИО1, к Администрации Парабельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Парабельского сельского поселения о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей вследствии смерти отца и лишения свободы матери. Жилого помещения на праве собственности, закрепленного жилья не имеет, нанимателем, членом семьи нанимателя не является. Также указал, что истец находится в списках лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но жилье ему не предоставлено. Просит исковые требования удовлетворить и возложить обязанность на Администрацию Парабельского сельского поселения по предоставлению ФИО1,, родившемуся "дата скрыта", по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) жилое помещение в соответствии с нормами предоставления, но не менее 30 квадратных метров.

Администрацией Парабельского сельского поселения в суд представлен отзыв на исковые требования, согласно которым исковые требования прокурора не признаются, просят в их удовлетворении отказать в связи с тем, что несмотря на возложенные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, финансирование должно осуществляться из областного бюджета, однако в настоящее время финансирования нет.

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, признанный третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне ответчика, представил отзыв, в котором также не поддержал исковых требований. Указал, что предоставление истцу жилого помещения вне имеющейся очереди по Списку, нарушит права и законные интересы других лиц в данном Списке. Также указал, что в случае удовлетворения исковых требований, просит учесть условия, сопутствующие приобретению жилого помещения в порядке, установленном законодательством, увеличив временной промежуток исполнения решения суда. 

Прокурор Меньшов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принял, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Парабельского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, признанный третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно частям 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 названного Закона Томской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона Томской области в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области (п. 4).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот (п. 6).

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения ему 18-летнего возраста его отец, ФИО3, умер ("дата скрыта") (л.д. 32), а мать, ФИО4, лишена родительских прав по решению Парабельского районного суда Томской области от 29.09.2009 (л.д. 28-30). 

В собственности ФИО1 имеется 1/8 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес скрыт" (л.д. 36), однако заключением Отдела опеки и попечительства МКУ Отдела образования Администрации Парабельского района от 01.11.2018 № 1612 признана невозможность проживания ФИО1 в данном жилом помещении (л.д. 37).

Также установлено, что он не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, что подтверждается информацией Администрации Парабельского сельского поселения от 27.01.2021 (л.д. 23-25), сторонами по делу не оспаривалось.

Распоряжением Администрации Парабельского сельского поселения от 19.06.2019 № 25 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области Парабельского района в Парабельском сельском поселении (л.д. 27).

Решением Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области от 20.02.2020 № 01 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 30 квадратных метров.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, с 19.06.2019 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В тоже время, поскольку государство, принятое на себя обязательство в отношении ФИО1 не исполнило, имеет место нарушение его прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье им не получено.

В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением в пределах территории Парабельского муниципального района Томской области, при этом обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением должна быть возложена на администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, по месту включения в соответствующий Список.

Доводы ответчика о необходимости отказа в исковых требованиях в связи с отсутствием финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений и не зависимо от какой-либо очереди. 

На основании ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

При таких обстоятельствах ФИО1 должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), исходя из нормы предоставления не менее 30 кв. м. общей площади. 

Учитывая изложенное, иск прокурора Парабельского района Томской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Парабельского района в интересах ФИО1, к Администрации Парабельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области предоставить ФИО1,, родившемуся "дата скрыта" в "адрес скрыт", по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), жилое помещение исходя из норм предоставления, но не менее 30 квадратных метров общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Парабельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года

Судья А.В. Ряпусов