Дело № 12-1050/2019

УИД 35RS0010-01-2019-006300-18

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 25 июля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу директора бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский политехнический техникум» (БПОУ ВО «ВТК») ФИО3 на постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО4 от 25 января 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО4 от 25 января 2019 года № директор БПОУ ВО «ВТК» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Вологодский городской суд жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что не является субъектом правонарушения, поскольку приказом от 31.07.2017 года №-к контактным управляющим с 01 августа 2017 года назначена ФИО1. Кроме того в своей жалобе указал, что обращались в Департамент образования Вологодской области с просьбой о дополнительном финансировании, при добавлении лимитов 14 декабря 2018 года оплатили всю сумму задолженности. Контрактный управляющий вел устные переговоры с ООО «ЧОП «Конвой», получил устное согласие от них на задержание оплаты. Полагает, что характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, так как заработная плата сотрудникам ООО «ЧОП «Конвой» выплачена вовремя, в тяжелое материальное положение организация поставлена не была.

В судебное заседании ФИО3 не явился, извещен надлежаще, причина неявки не известна. 

Представитель Департамента финансов Вологодской области не явился, извещен надлежаще, причина неявки не известна. 

Исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 17 декабря 2018 года по 21 декабря 2018 года на основании распоряжения начальника Департамента финансов Вологодской области от 14.12.2018г. № «О проведении внеплановой выездной проверки», соблюдения БПОУ ВО «ВТК» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в обращении юридического лица от 15 ноября 2018 года, консультантом контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО2, установлено следующее:

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона (извещение о проведении электронного аукциона от 19.06.2018 №) БПОУ ВО «ВТК» заключен гражданско-правовой договор (контракт) от 12.07.2018 № на оказание услуг по обеспечению охраны объектов с ООО «ЧОП «Конвой» на сумму 1 433 120,00 рублей

В извещении о проведении электронного аукциона от 19.06.2018 № установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций

Пунктом 3.2. вышеуказанного гражданско-правового договора (контракта) предусмотрен следующий порядок и сроки оплаты услуг: безналичный расчет, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, на основании счета и/или счета-фактуры. 

Услуги по гражданско-правовому договору (контракту), оказанные по акту от 30.09.2019 № на сумму 286 189, 20 рублей, оплачены 14.12.2018 согласно платежному поручению от 13.12.2018 № (счет на оплату от 11.09.2018 № на сумму 286 189, 20 рублей), следовательно, по истечении 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки оказанных услуг.

Услуги по гражданско-правовому договору (контракту), оказанные по акту от 31.10.2019 № на сумму 295 728, 84 рубля, оплачены 14.12.2018 согласно платежному поручению от 13.12.2018 № (счет на оплату от 10.10.2018 № на сумму 295 728,84 рубля), следовательно, по истечении 15 рабочих дней с даты подписания акта приемки оказанных услуг.

В нарушение части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3.2 гражданско-правового договора (контракта) от 12.07.2018 № на оказание услуг по обеспечению охраны объектов с ООО «ЧОП «Конвой» на сумму 1 433 120,00 рублей, оплата счетов от 11.09.2018 № на сумму 286 189, 20 рублей, от 10.10.2018 № на сумму 295 728,84 рубля произведена 14.12.2018, то есть с просрочкой 2 месяца и 1 месяц соответственно.

Согласно распоряжению Департамента образования Вологодской области от16.08.2018 № «О назначении директора БПОУ ВО «Вологодскийполитехнический техникум», ФИО3 назначен на должностьдиректора БПОУ ВО «ВТК» по срочному трудовому договору с 16.08.2018 по 15.08.2019 года.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтверждается протоколами об административных правонарушениях №, № от 21 декабря 2019 года, определением об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство № от 23 января 2019 года, извещением о проведении электронного аукциона №, гражданско-правовым договором (контрактом) от 12.07.2018 №, актом № от 30.09.2018, счетом на оплату № от 11.09.2018, платежным поручением № от 13.12.2019, актом № от 31.10.2018, счетом на оплату № от 10.10.2018, платежным поручением № от 13.12.2018, и другими материалами административного дела, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имело место несоблюдение со стороны ФИО3, являвшегося директором БПОУ ВО «ВКТ» требований законодательства в области государственных закупок.

Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом заказчика, наделенный специальными полномочиями от имени заказчика, допустил нарушение сроков оплаты за оказание услуг по обеспечению охраны объектов, в связи с чем, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, поскольку приказом от 31.07.2017 года № контактным управляющим с 01 августа 2017 года назначена ФИО1, суд признает несостоятельными. 

Административным органом установлен факт нарушения ФИО3, являвшегося директором БПОУ ВО «ВТК» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО3, по своему характеру и степени общественной опасности действий возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание тот факт, что административное правонарушение совершено им впервые, сумма задолженности погашена, каких-либо негативных последствий совершенное правонарушение не повлекло. При таких обстоятельствах устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО4 от 25 января 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора БПОУ ВО «ВТК» ФИО3 следует отменить, ограничиться устным замечанием, производство по делу - прекратить.

Руководствуясь ст. 30.1- ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника управления бюджета и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО4 от 25 января 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «Вологодский политехнический техникум» (БПОУ ВО «ВТК») ФИО3 отменить.

Освободить ФИО3 от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья О.Н. Давыдова