дело 03а-2/2023

УИД 53OS0000-01-2023-000005-60 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года Великий Новгород 

Новгородский областной суд в составе 

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Дерябиной М.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. В обоснование требований административный истец указал, что получил от административного ответчика уведомление от 11 октября 2022 года 

<

...> с расчетом платы за фактическое пользование в период с 04 февраля 2013 года по 18 сентября 2022 года земельным участком с кадастровым номером 

<

...> общей площадью 

<

...> расположенным по адресу: 

<

...>. На указанном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности. Размер платы за фактическое пользование земельным участком исчислен по принципу арендной платы, то есть исходя из его кадастровой стоимости, действовавшей в период фактического пользования земельным участком. В последующем Министерством в Арбитражный суд Новгородской области подан иск к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 

<

...>. Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года установлена в размере 51 746 549 руб.12 коп. и действовала до 26 сентября 2022 года. Данная кадастровая стоимость земельного участка значительно выше его рыночной стоимости – 24 283 616 руб., определенной отчетом по определению рыночной стоимости земельного участка от 12 января 2023 года 

<

...>, выполненным ООО 

<

...> Поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности ФИО1, так как влечет увеличение платы за пользование земельным участком, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года в размере указанной рыночной стоимости. 

Определением суда от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Великого Новгорода, Новгородский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 требования поддержала по указанным в административном иске основаниям. 

Административный истец ФИО1, представители Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области представлены письменные пояснения на административное исковое заявления, где Управление вопрос об обоснованности заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области представлены письменные возражения на иск с указанием на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований как лица, которому не принадлежит право оспаривания кадастровой стоимости земельного участка, и указанием на пропуск административным истцом срока обращения в суд, установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела ФИО1 в период с 4 февраля 2013 года по 16 сентября 2022 года являлся собственником зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 

<

...> расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> по адресу: 

<

...>

Таким образом, в указанный выше период административный истец, владеющий на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на спорном участке, являлся фактическим пользователем данного земельного участка. 

Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области 11 октября 2022 года предъявлено ФИО1 досудебное требование о внесении платы за фактическое землепользование, а в последующем предъявлено в Арбитражный суд Новгородской области исковое заявление о взыскании с ФИО1 неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> категория земель: 

<

...>, вид разрешенного использования: 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...>, из содержания которых следует, что расчет годовой платы за фактическое пользование земельным участком, определяется по ставкам арендной платы за землю и рассчитывается, в том числе исходя из кадастровой стоимости земельного участка. 

Статьями 1 и 65 ЗК РФ закреплен один из основополагающих принципов земельного законодательства - принцип платности, который обусловливает возникновение у лица, пользующегося земельным участком, обязанности по уплате земельного налога (собственники, землепользователи, землевладельцы), либо арендной платы (арендаторы). Наличие этого принципа исключает возможность безвозмездного пользования земельным участком, поэтому лицо, являющееся владельцем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, обязано возмещать стоимость такого пользования.

Лица, обладающие правом на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, плательщиками земельного налога не являются, но в силу норм пункта 7 части 1 статьи 1, пункта 1 статьи 65 ЗК РФ, пункта 1 статьи 1102 ГК РФ обязаны уплачивать сумму неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы за пользование земельном участком, если указанные лица не освобождены от уплаты земельных платежей.

Как следует из положений части 1 статьи 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).

Исходя из представленного в материалы дела расчета суммы денежных средств за фактическое пользование земельным участком, подлежащей оплате ФИО1, годовая плата определяется по ставкам арендной платы за землю, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 1 марта 2016 года №89, и рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, учитывая порядок определения платы за фактическое землепользование, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права ФИО1 как фактического пользователя данного земельного участка и плательщика соответствующей платы, в связи с чем ФИО1 является лицом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 года № 3 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена данным постановлением по состоянию на 1 января 2012 года, 

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2012 года постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне - Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 01.08.2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143), и составила 51746549,12 руб. Сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 28 августа 2013 года.

В последующем кадастровая стоимость земельного участка изменялась 26 сентября 2022 года в связи с уточнением местоположения границ земельного участка и уменьшением его площади; с 1 января 2023 года в связи утверждением Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области новой кадастровой стоимости. 

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

При этом сам по себе факт внесения результатов проведения новой государственной кадастровой оценки в Единый государственный реестр недвижимости в рассматриваемом случае не свидетельствует об утрате административным истцом права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов предыдущей кадастровой стоимости при условии сохранения за ним права на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости для целей налогообложения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, такое право административным истцом не утрачено. 

Принимая во внимание, что в силу положений статьи 1107 ГК РФ обязанность по уплате неосновательного обогащения у ФИО1 возникла с момента получения соответствующего уведомления (ноябрь 2022 года) и до момента ее исполнения административным истцом либо принудительного взыскания в судебном порядке суммы задолженности, исчисленной исходя из спорной кадастровой стоимости земельного участка, у ФИО1 сохраняется возможность пересмотра архивной кадастровой стоимости земельного участка в целях расчета платы за фактическое землепользование в указанный выше период. 

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 12 января 2023 года 

<

...>, составленного оценщиком ООО 

<

...> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> на ту же дату – 1 января 2012 года составляет 24283616 руб., что значительно ниже установленной кадастровой стоимости. 

Выводы оценщика об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка, содержащиеся в отчете, лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использованным при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи ФИО3 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области – 17 января 2023 года. 

Разрешая требования ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к ответчикам Министерству инвестиционной политике Новгородской области, являющемуся правопреемником Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвердившего результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. 

По указанным доводам Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не является надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре в связи с чем административные требования ФИО1 к данному Министерству удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, категория земель – 

<

...>, вид разрешенного использования– 

<

...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равном 24283616 рубля.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...> считать дату обращения в обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области – 17 января 2023 года. 

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 21 марта 2023 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова