Дело № 5-202/2025

УИД №34RS0007-01-2025-003936-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 17 октября 2025 года 

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Бокатова М.В., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее по тексту – ООО УК «Жемчужина», общество), юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ, ИНН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОГРН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

установил:

ДАТА ИЗЪЯТА по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлен факт неисполнения ООО УК «Жемчужина» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Так, по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (акт внепланового инспекционного визита от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) установлены нарушения действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что послужило основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (далее - предписание) со сроком исполнения ДАТА ИЗЪЯТА

В целях проверки исполнения предписания должностными лицами комитета проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановый инспекционный визит от ДАТА ИЗЪЯТА, КНМ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Нижний поселок Тракторозаводского района г. Сталинграда», расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, кварталы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в части многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ и установлено, что со стороны юго-западного фасада здания на третьем этаже в границах подъезда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ наблюдается разрушение балконной плиты, отсутствует фрагмент углового кронштейна. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем состоянии многоквартирного жилого дома, за получением разрешительных документов ООО УК «Жемчужина» в комитет не обращалось.

Таким образом, нарушения, указанные в акте внепланового инспекционного визита от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и послужившие основанием для выдачи предписания, ООО УК «Жемчужина» не устранены, предписание не исполнено, за что установлена административная ответственность частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ООО УК «Жемчужина» ФИО2 в ходе рассмотрения дела, не оспаривая виновности юридического лица в неисполнении требований предписания, ссылалась на принятие обществом всех возможных мер по устранению возможной аварийной ситуации, вызванной разрушением балконной плиты в границах жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, в том числе направленных на выдачу предписания собственнику АДРЕС ИЗЪЯТ по опломбированию входа на балкон и запрета его использования, применив также ограждение в виде сигнальной ленты, ограничивающее доступ к балкону, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что управляющая компания с 2018 года состоит в реестре малого и среднего предпринимательства, или признать правонарушение малозначительным с объявлением устного замечания. При этом обращала внимание на то, что многоквартирный АДРЕС ИЗЪЯТ является объектом культурного наследия регионального значения, в связи с чем ДАТА ИЗЪЯТА общество обращалось в Облкультнаследие с заявлением о разъяснении порядка проведения работ по устранению аварийной ситуации, из которого последнее и узнало о его состоянии. Вместе с тем, постановлением администрации Волгограда от 14 января 2022 года № 31 указанный жилой дом признан аварийным, и Комитету по строительству администрации Волгограда поручено после проведения мероприятий по расселению граждан обеспечить реконструкцию указанного жилого дома. Полагает, что установленного Облкультнаследием срока для организации и проведения противоаварийных работ в части балконной плиты в порядке, предусмотренном ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ явно недостаточно. В настоящее время обществом заключен договор по разработке документации на проведение временных противоаварийных мероприятий. 

Представитель Облкультнаследия, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении разбирательства дела не просил, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к следующему.

На основании части 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 43 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Исходя из пункта 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ, предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются: для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая: требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ООО УК «Жемчужина» в совершении вменяемого административного правонарушения в материалах дела представлены:

- протокол об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которому ООО УК «Жемчужина» не исполнило выданное Облкультнаследием в срок до ДАТА ИЗЪЯТА предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- копии акта внепланового инспекционного визита от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и протокола осмотра от ДАТА ИЗЪЯТА по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, фототаблица, согласно которой со стороны юго-западного фасада здания на третьем этаже в границах подъезда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ наблюдается разрушение балконной плиты, отсутствует фрагмент углового кронштейна, что свидетельствует о неисполнении ООО УК «Жемчужина» предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- копия решения Облкультнаследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО УК «Жемчужина», по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, предметом инспекционного визита указано исполнение предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА ИЗЪЯТА;

- копия предписания Облкультнаследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым ООО УК «Жемчужина» предписано в срок не позднее ДАТА ИЗЪЯТА организовать и провести противоаварийные работы в части балконной плиты в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Жемчужина» ИНН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОГРН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Кроме того, материалами дела подтверждается направление Облкультнаследием в установленном законом порядке в адрес ООО УК «Жемчужина» акта внепланового инспекционного визита от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, и позволяют установить соблюдение Облкультнаследием порядка организации и проведения внеплановых инспекционных визитов в отношении ООО УК «Жемчужина».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт неисполнения ООО УК «Жемчужина» требований предписания Облкультнаследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по устранению нарушений обязательных требований в области сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, со сроком исполнения ДАТА ИЗЪЯТА

Данных о том, что со стороны ООО УК «Жемчужина» предприняты все зависящие от него меры по обеспечению обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия не представлено. Как следует из материалов дела, общество не обращалось с возражениями в отношении выданного ему предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по независящим от него обстоятельствам. 

Оснований полагать о неисполнимости предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, включения в него требований, противоречащих установленным в ходе инспекционных визитов обстоятельствам, недостаточности предоставленного юридическому лицу срока для исполнения обязательных требований, не имеется.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в связи с чем, действия ООО УК «Жемчужина» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО УК «Жемчужина», по делу не установлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, и учитывая, что правонарушение совершено в сфере государственного контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Предусмотренных частью 1 статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, на предупреждение не имеется, так как частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлен запрет на замену наказания в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу частей 1-3 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в статье 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ размер административного штрафа для юридических лиц определен от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Однако, исходя из общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет», ООО УК «Жемчужина» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДАТА ИЗЪЯТА, имеет статус микропредприятия.

С учетом изложенного, наказание ООО УК «Жемчужина» подлежит назначению с применением статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, прийти к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия, единый казначейский счет 40102810445370000021, казначейский счет 03100643000000012900, ИНН 

<

***>, КПП 344401001, наименование получателя Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, к/с 40102810445370000021, БИК 011806101, ОКТМО 18701000, КБК 83611601197010000140, назначение платежа: Административный штраф, установленный ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА

Копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, должна быть представлена в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ М.В. Бокатова 

Копия верна:

Судья М.В. Бокатова