РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 04 сентября 2024 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кондратьевой Е.Н.,

с участием ст. помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В., представителя административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-353/2024 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании бездействия незаконным,

установил:

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха и мониторинга состояния окружающей среды на поднадзорной территории установлено, что в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области не проводится государственный мониторинг состояния атмосферного воздуха.

Согласно информации администрации Куйтунского городского поселения (№ 26 от 16.01.2024), по состоянию на 01.01.2024 население рабочего поселка Куйтун составляет 9795 человек. На территории населённого пункты функционирует 16 котельных, расположены 2795 индивидуальных жилых домов с печным отоплением, 155 автодорог местного значения длиной 99 км. Через населенный пункт проходит 3,5 км. федеральной автотрассы Р-255 «Сибирь», с ежедневной проходимостью 4985 автомобилей. На удалении 1,1 км от федеральной трассы находится парк отдыха «Юность».

По информации Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), размещенной на официальном сайте Росприродиадзора (https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry?pcurrent_page=l&pper_page=20&plast_page=l&oinclusion_ date=desc) в государственном региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) имеются сведения о 14 объектах НВОС, осуществляющих деятельность на территории Куйтунского городского поселения и выбрасывающих в атмосферу более 119 тонн загрязняющих веществ в год.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Росгидромет также осуществляет общее руководство деятельностью ФГБУ «Иркутское УГМС».

Согласно п.п. 1,3 ч. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 05.07.2023 № 101-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны атмосферного воздуха в Иркутской области» установлена что к полномочиям Правительства Иркутской области в том числе отнесены участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Иркутской области; утверждении государственных программ Иркутской области; утверждение государственных программ Иркутской области или в составе государственных программ Иркутской области комплекса планируемых мероприятий (результатов).

Просил признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер по проведению государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области.

Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> обязанность по проведению на территории Куйтунского городского поселения Куйтунского района Иркутской области государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», в срок до 31.12.2024.

В уточненном административном исковом заявлении Братский межрайонный природоохранный прокурор возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обязанность по проведению на территории Куйтунского городского поселения Куйтунского района Иркутской области государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с главой IX Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды РФ от 30.07.2020 №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по доверенности ФИО1 указала, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» определено, что государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» (далее - приказ Минприроды № 524) конкретизируются полномочия государственных органов федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, являющихся участниками государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В соответствии с требованиями приказа Минприроды № 524 определяющими моментами для принятия решения о размещении стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха являются данные результатов сводных расчетов рассеивания выбросов на территориях городских и сельских поселений о наиболее высоком загрязнении атмосферного воздуха, плотность проживания населения и площадь населенного пункта, развитие промышленности в населенном пункте, наличие сети магистралей с интенсивным движением, расположенных по территории города (пп. 156-157 приказа Минприроды № 524).

В случае выявления на основании данных результатов сводных расчетов рассеивания выбросов в том или ином населенном пункте наиболее высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха, в зависимости от численности населения, принимается решение об организации стационарных пунктов наблюдений территориальной системы наблюдений, либо государственной наблюдательной сети.

Согласно пункту 158 приказа Минприроды № 524 пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек. Полномочия в части организации систем наблюдений в поселениях менее 100 тыс. человек отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В тоже время данных об отнесении Куйтунского городского поселения Иркутской области к населенным пунктам с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха Истцом не представлено, основании для размещения в указанном населенном пункте стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха не имеется.

При этом, на основании пункта 1 статьи 22.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» для территории населенного пункта или его части, на которой расположены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и иные объекты, влияющие на качество атмосферного воздуха, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе организовать проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в случаях превышения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха на территории населенного пункта или его части в целях сокращения или исключения выбросов загрязняющих веществ, а также в иных случаях для предотвращения такого превышения.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» при формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов. Согласно пункту 122 Требований приказа Минприроды от 30.07.2020 № 524 такие системы наблюдений являются «локальными системами наблюдений».

В соответствие с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий осуществляют производственный экологический контроль (мониторинг) в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (мониторинга). В рамках производственного экологического контроля создаются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с законодательством осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Истцом установлено, что на территории Куйтунского городского поселения, по данным государственного регионального реестра объектов НВОС, имеются сведения о 14 объектах НВОС. При этом сведения о категории опасности указанных объектов НВОС в исковом заявлении не приведены, следовательно, вопросы осуществления контроля за проведением наблюдений за состоянием атмосферного воздуха владельцами объектов НВОС на локальном уровне в рамках прокурорской проверки не проверялись и не учитывались при подготовке искового заявления.

В то время как согласно перечню объектов НВОС от 21.03.2024 Межрайонного управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на территории Куйтунского городского поселения расположено 12 объектов НВОС, из них 10 объекты НВОС III категории опасности и 2 объекта НВОС II категории опасности (в основном площадки АЗС и дорожные службы).

Истцом указано, что выбросы в атмосферу объектов НВОС Куйтунского городского поселения составляют 119 тон загрязняющих веществ в год, при этом согласно постановлению Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» для объектов III категории выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

Каких-либо данных о превышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в Куйтунском городском поселении Иркутской области, которые свидетельствовали бы о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, Истцом не представлено. Таким образом, указанная Истцом информация об отсутствии стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха Куйтунского городского поселения Иркутской области является недостоверной, выдвинутые Ответчикам претензии безосновательными.

Статья 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» определяет организацию и охрану только государственной наблюдательной сети (сети наблюдений Росгидромета) реализация данной нормы внесена в пункт 5.4.3 Положения о Росгидромете, на основании которого Росгидромет осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и передвижных пунктов наблюдения, определения их местоположения.

При этом согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, к числу которых относятся работы по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети (пункт 1 Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного приказом Росгидромета от 13.07.2021 № 218 (зарегистрирован Минюстом России 19.09.2021, регистрационный № 64986), финансируется за счет федерального бюджета.

Организация новых пунктов наблюдения реализуется в рамках исполнения программ социально-экономического развития, утвержденных Правительством Российской Федерации и при условии выделения финансирования на указанные цели.

В то время как субъект Российской Федерации имеет возможность направить финансовые средства, полученные от экологических платежей, на организацию территориальной сети наблюдений. 

Согласно пунктам 9, 167 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» на субъект РФ возложена обязанность по участию в государственном экологическом мониторинге и обязанность по осуществлению мероприятий по охране атмосферного воздуха, участию в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.

В рамках сотрудничества в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды 02.06.2020 между Росгидрометом и Правительством Иркутской области заключено Соглашение, в целях реализации которого Росгидромет и Правительство Иркутской области в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством совместно решают вопросы согласованного функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, территориальной системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории Иркутской области, развития государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Непринятие субъектом Российской Федерации участия в осуществлении государственного мониторинга атмосферного воздуха не позволяет объективно оценить качество атмосферного воздуха в Куйтунском городском поселении Иркутской области и определить перечь мер, направленных на улучшение его состояния, тем самым допускаемое бездействие создает предпосылки для нарушения прав граждан, проживающих в указанном населенном пункте субъекта РФ на благоприятную окружающую среду.

Истцом не приведены обоснования необходимости размещения стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха государственной системы наблюдений в Куйтунском городском поселении Иркутской области.

На Росгидромет возложена обязанность по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети в городах с наиболее высоком загрязнении атмосферного воздуха и численностью населения более 100 тыс. человек, а формирование и функционирование территориальной системы наблюдений в городских поселениях с численностью населения менее 100 тыс. человек осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, требования Истца о признании незаконным бездействия Росгидромета и ФГБУ «Иркутское УГМС» являются незаконными. 

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФГБУ «Иркутское УГМС» ФИО2 указала, что в административном исковом заявлении отсутствуют данные о влиянии хозяйствующих субъектов на окружающую среду, проведении ими производственного контроля, расчетов ПДВ, экспертные заключения о необходимости установления пункта наблюдения с учетом уровня развития промышленности, интенсивности транспортного движения и т.д. Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» и нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» полномочия в части организации систем наблюдений в поселениях менее 100 тыс. человек отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как они отнесены к территориальным системам наблюдений.

В рамках территориальной системы мониторинга состояния атмосферного воздуха в Иркутской области в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области мониторинг качества атмосферного воздуха не предусмотрен.

14.06.2024 ФГБУ «Иркутское УГМС» проведено обследование загрязнения атмосферного воздуха п. Куйтун Иркутской области на основные загрязняющие примеси: диоксид азота (NO2), оксид азота (NО), диоксид серы (SО2), оксид углерода (СО), с использованием мобильной экологической лаборатории (МЭЛ) для контроля состава атмосферного воздуха.

Полученные концентрации загрязняющих веществ, значительно ниже ПДК м.р и достигали значений: диоксид азота - 0,03 ПДК м.р.; оксид азота - 0,003 ПДК м.р.; диоксид серы - 0,006 ПДК ; оксид углерода - 0,14 ПДК.

Таким образом, учитывая, что численность населения в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области составляет менее 100 тысяч и согласно требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» от 30.07.2020 № 524 подлежит отнесению к территориальной системе наблюдении и относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В письменных возражениях представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области по доверенности ФИО3 указала, что в исковом заявлении отсутствуют данные о влиянии хозяйствующих субъектов на окружающую среду, отсутствуют экспертные заключения о состоянии окружающей среды и необходимости установления пункта наблюдения с учетом развития промышленности, интенсивности движения автотранспорта и т.д. Какой-либо информации о неблагоприятном состоянии окружающей среды в р.п. Куйтун в министерство не поступало. Таким образом, прокурором не представлены документы, доказывающие необходимость установления пункта наблюдения.

Министерством разработаны Положение по организации и развитию территориальной системы мониторинга атмосферного воздуха в Иркутской области и обоснование размещения пунктов наблюдения территориальной системы мониторинга состояния атмосферного воздуха в Иркутской области, утвержденные приказом от 7 марта 2024 года № 66-11-мпр. При разработке приказа министерство руководствовалось РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы". Согласно данному документу наблюдение за состоянием атмосферного воздуха осуществляется исключительно в городах. В связи с чем министерство планирует создать пункты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в 22 городах Иркутской области.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица правительства Иркутской области по доверенности ФИО4 указал, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в организации и осуществлении государственного экологического мониторинга в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.1998 № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» определено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды относится к специально уполномоченным государственным органам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 года № 477, организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 167 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление мероприятий по охране атмосферного воздуха, участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данная правовая норма во взаимосвязи и совокупности с положением статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о праве органов государственной власти субъектов Российской Федерации на формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды позволяет сделать вывод об отсутствии обязательств органов государственной власти Иркутской области по проведению мониторинга за состоянием атмосферного воздуха.

Между Росгидрометом и Правительством Иркутской области заключено соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды от 02.06.2020 года № С-140-116. В данном соглашении не содержатся положения о принятии Правительством Иркутской области на себя обязательств по проведению мониторинга атмосферного воздуха.

Как следствие, можно констатировать, что органы государственной власти Иркутской области не несут обязанности по организации государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, но Росгидромет как федеральный орган исполнительной власти соответствующими полномочиями наделен.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что исковые требования прокуратуры направлены на исполнение конституционных прав почти 10 000 жителей Куйтунского городского поселения, которые имеют право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды в виде атмосферного воздуха. А ведь это поселок, который топится печами, в нем большое количество котельных. Прокуратура в данной ситуации не требует установить пост наблюдения за атмосферным воздухом, а просит организовать мониторинг состояния атмосферного воздуха. А Росгидромет как самостоятельная организация сама должна определить, как это возможно сделать - может быть это будет раз в неделю, может раз в месяц, может только в зимний период. Ему достоверно известно, что жители поселка Куйтун не располагают информацией об атмосферном воздухе. Так, ежегодно выпускается доклад о состоянии окружающей среды, который выпускает министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Его также являются и представители Росгидромета по Иркутской области. Но вот ни одного упоминания в нем об атмосферном воздухе в р.п.Куйтун с 2008 года там нет. Также никакой локальной сети наблюдений не существует потому, что такого понятия даже нет, есть производственный экологический контроль. Это должны проводить предприятия 1,2 класса негативного воздействия на окружающую среду. Эти действия они ведут для того, чтобы отчитываться в Росприроднадзор и платить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Таких предприятий на территории р.п. Куйтун нет, все они 3,4 класса опасности, но выбрасывать в атмосферу тот же бензопирен они не перестали, и никаких обязанностей вести мониторинг состояния окружающей среды у предприятий 3,4 класса нет. 

Представитель административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по доверенности ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования не признала и пояснила, что согласно Постановлению Правительства № 477 государственный мониторинг осуществляется на основе федеральной государственной системы наблюдений, территориальной системы наблюдений на уровне субъекта, с учетом пункта систем наблюдения негативного воздействия, которая называется локальной системой наблюдений, что также отражено в требовании приказа Минприроды России № 524. На территории р.п. Куйтун расположено по сведениям истца 14 объектов негативного воздействия, которые являются локальными системами наблюдения, имеют свои пункты и системы наблюдения, и осуществляют мониторинг атмосферного воздуха. Пункты наблюдения размещаются в населенных пунктах с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, выделенных на основании данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в случаях превышения изменения нормативов качества. Истцом не представлены данные о высоком уровне загрязнения в р.п. Куйтун. Приведенные доводы о количестве выбросов объектов негативного воздействия субъектов не свидетельствуют о высоком уровне загрязнения. Кроме того, согласно перечню объектов негативного воздействия в р.п. Куйтун имеется 10 объектов 3 категории опасности и 2 объекта 2 категории опасности, выбросы признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов. Согласно разъяснениям Минприроды России по приказу 524, пункты наблюдения Росгидромета организуются в городах с численностью населения более 100 тысяч человек, а численность населения в р.п. Куйтун составляет около 10 тысяч, что относится к полномочиям субъекта РФ, то есть в рамках территориальности наблюдений. Ежегодно Росгидромет отправляет письма в Минфин с обоснованиями необходимости организации пунктов наблюдения в городах с численностью населения более 100 тысяч человек в рамках своих полномочий. Там где имеются данные о высоком уровне загрязнений и потребность в организации пунктов, в том числе по представлению субъектов РФ, минприроды субъектов. Стоимость одного пункта, а их должно быть как минимум два, на сегодняшний день составляет 25 млн. рублей, плюс необходимы средства на его обслуживание, на обслуживание приборов, на зарплату наблюдателей. Но самой главной проблемой является вопрос о выделении земельного участка. Проводить мониторинг атмосферного воздуха передвижными пунктами наблюдения очень затратно.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Иркутское УГМС» по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело ее отсутствие. В судебном заседании 21 августа 2024 года административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, пояснила, что для организации мониторинга атмосферного воздуха требуется дорогостоящее оборудование. Поэтому осуществлять мониторинг в р.п.Куйтун нецелесообразно.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В судебном заседании 21 августа 2024 года административные исковые требования не признала, посторив доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании от 21 августа 2024 года возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Так, Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (преамбула).

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1 указанного закона).

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной, оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477, организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 4 Положения о государственном мониторинге).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156).

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1 000 тыс. человек, 10 - более 1 000 тыс. человек (пункт 158).

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие государственного мониторинга атмосферного воздуха на территории Куйтунского городского поселения Куйтунского района Иркутской области нарушает требования действующего законодательства и свидетельствует о проявленном административными ответчиками службы Росгидромета бездействии, поскольку отсутствие мониторинга не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения. При этом объективно, с учетом наличия негативных факторов, указанных в административном исковом заявлении, основания для мониторинга имеются.

При этом суд, принимая во внимание статью 3, часть 2 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", пункты 1, 4, 5.4.3, 5.4.4., 7 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372, Устав ФГБУ "Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", утв. приказом Росгидромета от 31.12.2016, пришел к выводу, что обязанность по проведению государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области на основании приведенного правового регулирования, возложена на Росгидромет и ФГБУ.

При этом доводы участников процесса о том, что наблюдение за состоянием атмосферного воздуха осуществляется исключительно в городах с населением более 100 000 человек, не основаны на нормах законодательства. Так, требования к количеству стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения (не менее 1 при численности населения до 50 тыс. человек) установлены абзацем 6 п. 2.2. РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы»; п. 158 приказа Минприроды РФ от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Доводы о том, что в рассматриваемом случае обязанность наблюдений за состоянием окружающей среды, вопросы организации и установки стационарных постов возлагаются на органы исполнительной власти субъекта и за счет средств бюджет субъекта - применительно к требованиям прокурора и фактическим обстоятельствам дела, являются необоснованными.

В силу статьи 6 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Пунктом 5.4.3 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 прямо предусмотрены полномочия Росгидромета на формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в организации и осуществлении государственного экологического мониторинга в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, такие органы вправе формировать и обеспечивать функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ, являющихся частью Единой системы государственного экологического мониторинга.

Приказом Росгидромета от 15.07.2013 N 375 "О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" постановлено, в частности, -

возложить на начальников Департаментов Росгидромета по федеральным округам координацию согласованного функционирования на территории своей деятельности государственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды;

начальникам Департаментов Росгидромета по федеральным округам и ФГБУ УГМС Росгидромета в рамках Соглашения о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 07.04.2011 N ВК-5-д/с-140-35 на территориях своей деятельности обеспечить содействие территориальным органам Росприроднадзора в установлении и пересмотре перечней объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в рамках производственного экологического контроля в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации;

предусмотреть разработку с 2014 г. проектов нормативных документов по вопросам формирования в субъектах Российской Федерации территориальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдений в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, порядку и условиям их согласованного функционирования.

Суд приходит к выводу о проявленном со стороны административных ответчиков Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» оспариваемого прокурором бездействия, поскольку совокупность его критериев подтверждается фактическими обстоятельствами дела и представленными доказательствами, что в свою очередь служит основанием для возложения на сторону административных ответчиков исполнения соответствующих обязанностей, направленных на восстановление нарушенных прав широкого круга лиц.

Доводы указанных административных ответчиков об отсутствии соответствующего финансирования на цели проведения государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области, его затратности судом отвергаются, так как данные обстоятельства не могут являться основанием для неисполнения требований законодательства.

Из Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 №392/171-пп, не следует, что в его обязанности входит проведение государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха. Также данная обязанность не предусмотрена Соглашением о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды от 02.06.2020 года № С-140-116, заключенным между Росгидрометом и Правительством Иркутской области. Поэтому в удовлетворении административного иска к министерству следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер по проведению государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в Куйтунском городском поселении Куйтунского района Иркутской области.

Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обязанность по проведению на территории Куйтунского городского поселения Куйтунского района Иркутской области государственного мониторинга за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с главой IX Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды РФ от 30.07.2020 №524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области. 

Судья Степаненко В.П.