Дело № 2-370/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Грахово Удмуртской Республики 10 июля 2017 года 

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Ильиной Е.В., 

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Граховского района Удмуртской Республики Леконцевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

установил:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района осуществлен мониторинг сети "Интернет" с целью выявления ресурсов, содержащих информацию по соблюдению норм трудового законодательства, в том числе в сфере занятости населения.

В ходе мониторинга сети «Интернет» прокуратурой района выявлен Интернет-сайт http://2ndflizhevsk.ru/trud/html. На странице указанного сайта для неопределенного круга лиц предлагаются к продаже трудовые книжки со стажем. Прокурор считает данную информацию, запрещенной для распространения в Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Леконцева И.А. полностью поддержала заявление по изложенным в нем основаниям. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике), надлежащим образом извещенное о дате судебного заседания, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по заявлению прокурора не представило.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и названный Интернет - сайт, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1, запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149- ФЗ (далее - ФЗ N 149-ФЗ) в РФ распространение осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Исходя из положений ст. 9 данного Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В то же время, передача информации посредством использования информационно-телекомуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. Порядок и условия заключения трудовых договоров при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжкаустановленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерация федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" работодатель (за исключением работодателей -физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 21" (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Согласно ч. 6 ст. 10 ФЗ N 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено" (далее - реестр).

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно ч. 3 ст. 15.1 названного ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено и подтверждено в судебном заседании, что на Интернет-странице http://2ndflizhevsk.ru/trud/html для неопределенного круга лиц предлагаются к продаже трудовые книжки со стажем.

Вход на вышеуказанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования трудовых книжек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению к совершению преступлений и способствуют их совершению, способствуют ограничению прав лиц при приеме на работу на должности, к которым предъявляются требования к стажу работы, препятствует реализации государственных гарантий реализации права граждан на труд (ст. 12 Закона о занятости). Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, касающиеся изготовления трудовых книжек со стажем, фактически способствует совершению преступлений, тем самым могут повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Поскольку распространение упомянутой выше информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Заявление прокурора подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 и ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ч.4 ст. 1, ч.1, ч.3 ст.4, ч.1 и п.10 ч.2 ст. 264 ГПК РФ, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации, запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого в случае удовлетворения заявления будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

В соответствии с ч.1 ст.264, п.10 ч.2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав. Таким образом, установленный судом юридический факт должен повлечь определенные правовые последствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 268 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Граховского района Удмуртской Республики о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Установить факт, что информация, размещенная на Интернет-странице http://2ndflizhevsk.ru/trud/html в части предложения для неопределенного круга лиц продажи трудовых книжек со стажем в г.Ижевск, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) для включения сайта в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Кизнерский районный суд.

Судья Е.В. Ильина

Решение изготовлено 12.07.2017г.