Дело № 12-453/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 06 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу ОАО «Энергоснабжающее предприятие» на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М. № от ДД.ММ.ГГГГ. открытое акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (далее ОАО «Энергоснабжающее предприятие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Энергоснабжающее предприятие» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что в материалах расследования имеются копия инструкции хранения и выдачи ключей от электроустановок общества от ДД.ММ.ГГГГ. и копия журнала хранения и выдачи ключей, что подтверждает соблюдение обществом порядка хранения и выдачи ключей от электроустановок, нарушения со стороны предприятия п.3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 24.07.2013г. №328н, - отсутствуют. Считают, что нарушение требований охраны труда, выразившееся в несоблюдении порядка хранения и выдачи ключей носит персональный характер, а именно в лице начальника участка электроснабжения, который не обеспечил безопасные условия труда работника, не организовав надлежащее хранение ключей от электроустановок. К должностному лицу применено административное наказание в виде штрафа. Кроме того, государственной инспекцией труда в Пензенской области вынесено в отношении ОАО«Энергоснабжающее предприятие» постановление об административном наказании по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М. № от ДД.ММ.ГГГГ.отменить.

В судебном заседании представитель ОАО «Энергоснабжающее предприятие» ФИО2 (доверенность в деле) поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд отменить обжалуемое постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекратить.

Представители Ростехнадзора Нижне- Волжского управления ФИО3, ФИО4 (доверенность в деле) возражали против удовлетворения жалобы, указав, что ОАО «Энергоснабжающее предприятие» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок. Считает, что вина общества в совершенном правонарушении доказана в полном объеме. Более того, юридическое лицо не обеспечило безопасность жизни и здоровью работников предприятия и не приняло своевременно всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения. Просили обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ОАО«Энергоснабжающее предприятие» - без удовлетворения,

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 1.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N 328, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа.

Согласно п. 3.13 Правил, порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок определяется распоряжением руководителя организации (обособленного подразделения). Ключи от электроустановок должны находиться на учете у оперативного персонала. В электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи могут быть на учете у административно-технического персонала. Ключи от электроустановок должны быть пронумерованы и храниться в запираемом ящике. Один комплект должен быть запасным. Выдача ключей должна быть заверена подписью работника, ответственного за выдачу и хранение ключей, а также подписью работника, получившего ключи. Ключи от электроустановок должны выдаваться: работникам, имеющим право единоличного осмотра, в том числе оперативному персоналу - от всех помещений, вводных устройств, щитов и щитков; допускающему из числа оперативного персонала, ответственному руководителю работ и производителю работ, наблюдающему при допуске к работам по наряду-допуску, распоряжению от помещений, вводных устройств, щитов, щитков, в которых предстоит работать; оперативному или оперативно-ремонтному персоналу при работах, выполняемых в порядке текущей эксплуатации от помещений, в которых предстоит работать, вводных устройств, щитов и щитков. Ключи подлежат возврату ежедневно по окончании осмотра или работы. При работе в электроустановках, не имеющих местного оперативного персонала, ключи от электроустановок должны возвращаться не позднее следующего рабочего дня после осмотра или полного окончания работы. Работодатель должен обеспечить учет выдачи и возврата ключей от электроустановок.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области ФИО1-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. при проведении выездной проверки, в связи с расследованием несчастного случая, произошедшего с работником ОАО«Энергоснабжающее предприятие» - кабельщиком участка электроснабжения А. выявлено нарушение п. 1.2, 2.1, 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N 328, выразившееся в не обеспечении безопасных условий труда работника, что послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «Энергоснабжающее предприятие» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Указанные в постановлении должностного лица обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Государственной инспекции труда в Пензенской области; извещением о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае) ОАО«Энергоснабжающее предприятие» ДД.ММ.ГГГГ.; техническим заключением старшего государственного инспектора отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г. от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, где изложены обстоятельства совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М. о доказанности вины ОАО«Энергоснабжающее предприятие» справедливы. 

Довод жалобы ОАО«Энергоснабжающее предприятие», что нарушение требований охраны труда, выразившееся в несоблюдении порядка хранения и выдачи ключей носит персональный характер, считаю несостоятельным и противоречащим требованиям Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок.

Вместе с тем, из обжалуемое постановление подлежит исключение указание на нарушение юридическим лицом п. 2.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, как ошибочно вмененное. Кроме того, при назначении наказания административным органом в обжалуемом постановлении в качестве отягчающих вину обстоятельств указано несчастный случай со смертельным исходом, которое подлежит также исключению, как ничем не подтвержденное. 

Процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением требования законодательства, являются допустимыми и достаточными для принятия решения. При проведении проверки нарушений процессуального законодательства не допущено.

Наказание ОАО«Энергоснабжающее предприятие» назначено с учетом установленных по делу обстоятельств, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствием отягчающих вину обстоятельств в пределах минимальной санкции ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления суда, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ОАО«Энергоснабжающее предприятие» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Пензенской, области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении открытого акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу ОАО «Энергоснабжающее предприятие» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Дёмина