Мировой судья – Липина Н.А.

Судья – Будилова О.В.

44а-1138/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 30 августа 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, поданную руководителем ФИО1, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Перми от 24.04.2017 (резолютивная часть от 20.04.2017), решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 07.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ Росимущества в Пермском крае),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Перми от 24.04.2017 (резолютивная часть от 20.04.2017) ТУ Росимущества в Пермском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей (л.д. 90 - 93). 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 07.07.2017 решение мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Перми от 24.04.2017 оставлено без изменения, жалоба защитника ТУ Росимущества в Пермском крае ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 205-206).

В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 01.08.2017, заявитель просит об отмене судебных постановлений, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении истребовано 03.08.2017, в Пермский краевой суд поступило 17.08.2017.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Перми от 20.10.2016 года ТУ Росимущества в Пермском крае привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 28.04.2016 №** (л.д.26-30).

По результатам проведенной ГУ МЧС России по Пермскому краю проверки в период с 23 по 29 августа 2016 года ТУ Росимущества в Пермском крае выдано предписание от 29.08.2016 №** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.02.2017(л.д.31-40), которое вручено представителю ТУ Росимущества в Пермском крае 02.09.2016 (л.д.78).

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 07.02.2017 №** сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю 27.02.2017 и 13.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка ТУ Росимущества в Пермском крае, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №** (акт от 13.03.2017 №**, л.д.41-49). По результатам проверки в отношении ТУ Росимущества в Пермском крае 16.03.2017 составлен протокол №** об административном правонарушении (л.д.53-59).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № ** от 16.03.2017 (л.д.53-59);

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 07.02.2017 №** (л.д. 4-8);

- свидетельством о регистрации юридического лица - ТУ Росимущества в Пермском крае (л.д.11);

- свидетельством о постановке ТУ Росимущества в Пермском крае на учет в налоговом органе (л.д.12);

- предписанием № ** от 28.04.2016 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.14-25); 

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми от 17.10.2016, согласно которого ТУ Росимущества в Пермском крае привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.26-30);

- предписанием № ** от 29.08.2016 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.31-40);

- сопроводительным письмом ГУ МЧС России по Пермскому краю о направлении в ТУ Росимущества в Пермском крае акта проверки от 29.08.2016 № **, предписания № ** от 29.08.2016, врученного 02.09.2016 (л.д.78);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № ** от 13.03.2017, согласно которого не выполнены пункты 1, 2, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 71 от 29.08.2016 №**, полученного представителем ТУ Росимущества в Пермском крае 13.03.2017 (41-49). 

Таким образом, при вынесении постановления мировой судья объективно и в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, оценил их в совокупности и пришел к обоснованному выводу о виновности ТУ Росимущества в Пермском крае в совершении вмененного административного правонарушения. В связи с совершением ТУ Росимущества в Пермском крае административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, повторно, его действия квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены судебного постановления.

В жалобе заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении от 16.03.2017 №** составлен в существенным нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в качестве события административного правонарушения указано на невыполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 18.07.2016 №**, тогда как предписание от указанной даты ТУ Росимущества в Пермском крае не выдавалось. 

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата вынесения предписания №** (вместо 29.08.2016 указано 18.07.2016) не является существенным нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, указанное противоречие устранено при рассмотрении дела мировым судьей.

Материалами дела подтверждается факт получения 02.09.2016 ТУ Росимущества в Пермском крае предписания надзорного органа от 29.08.2016 №** (л.д. 78). Выводы мирового судьи и судьи районного суда о том, что смена руководителя в период исполнения предписания не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности, являются верными. 

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения также был предметом подробного изучения судьи районного суда и признан несостоятельным. 

В соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания совершенного ТУ Росимущества в Пермском крае правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Наказание ТУ Росимущества в Пермском крае назначено мировым судьей с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, финансируемого за счет средств федерального бюджета, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Постановление о привлечении ТУ Росимущества в Пермском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Перми от 24.04.2017 (резолютивная часть от 20.04.2017), решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 07.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае оставить без изменения, жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда