Дело № 12-2-6/2021

УИД-73RS0011-02-2021-000092-64

Р Е Ш Е Н И Е

Р.п. Вешкайма 4 марта 2021 года 

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Лапшова С.А., при секретаре Жирновой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 1 февраля 2021 № 07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 1 февраля 2021 № 07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо – глава администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В нарушении пунктов 3 и 5 ст. 26.1 КоАП РФ не установлена ее вина в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. В постановлении искажены анкетные данные в части места ее рождения, неверно указано решение Совета депутатов МО «Вешкаймский район», которым она назначена на должностью. В обжалуемом постановлении не указаны дата и способ совершения вмененного правонарушения, указана лишь дата обнаружения факта загрязнения двух земельных участков нефтепродуктами. Между тем, от даты совершения вмененного правонарушения зависит течения срока давности привлечения к административной ответственности, и относимость факта загрязнения двух земельных участков нефтепродуктами к периоду ее работы в должности главы администрации МО «Вешкаймский район». Полагает, что загрязнение произошло в результате действий неизвестных лиц до назначения ее на занимаемую должность. Таким образом, она не причастна к вмененному правонарушению, не могла его предотвратить, т.к. на момент ее назначения на данную должность порча земель уже произошла. Ссылается на аналогичные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении на основании которого вынесено данное постановление. Также в нарушение ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ей административного наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, не учтено наличие у нее малолетнего ребенка. Просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. 

ФИО1 просила о рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе без ее участия, поддерживает доводы, изложенные в жалобе, что следует из представленного заявления. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, ФИО2 не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленных возражениях на жалобу просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что совершенное ФИО1 правонарушение является длящимся и окончено в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. В данном случае правонарушение было выявлено в ходе проведения рейдового мероприятия 27 августа 2020 года, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Должностным лицом - главой администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 не принято установленных федеральным законодательством должных и своевременных мер по надлежащему содержанию и использованию земельных участков, что повлекло нарушение природоохранного законодательства, создающее угрозу существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. 

Изучив доводы жалобы, и материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 1 февраля 2021 года № 07, глава администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, в результате действия (бездействия) должностное лицо – глава Администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 не обеспечила соблюдение требований ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ст. 11 Федерального закона от 24.08.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Административным органом установлено, что в результате рейдового осмотра 27 августа 2020 года были обнаружены 2 земельных участка, загрязненных нефтепродуктами, расположенные к югу от территории по адресу: *** (участки под №-6 согласно ситуационной схеме к акту осмотра): 1.Земельный участок №, площадью *** м2, загрязненный нефтепродуктами, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: ***, географические координаты центра земельного участка: *** ***; земельный участок №, площадью *** м2, загрязненный нефтепродуктами, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: ***, географические координаты центра земельного участка: *** ***. По результатам лабораторных исследований установлено, что в отобранных пробах почвы содержание нефтепродуктов на земельных участках № превышает фоновую концентрацию: на земельном участке № в пробе №-в 56 раз, в пробе 5А- 63 раза; на земельном участке № в пробе №-в 36 раз, в пробе 6А- 45 раз. Согласно письму Управления Росреестра Ульяновской области, земельный участок № (географические координаты центра земельного участка: *** ***) и земельный участок № (географические координаты центра земельного участка: *** ***) расположены в кадастровом квартале № на землях неразграниченной собственности на территории Вешкаймского района. 

Вышеуказанным постановлением глава администрация МО «Вешкаймский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным право нарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы жалобы главы администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 об отсутствии ее вины в совершении вменяемого правонарушения, не состоятельны по следующим основаниям.

Установлено, что правообладателем земельных участков № и №, расположенных на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: *** (географические координаты центров земельных участков:*** *** и *** ***) является Администрация МО «Вешкаймский район».

При рассмотрении жалобы в судебном заседании установлено, что в пробах почвы, отобранных на земельных участках № и №, расположенных на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: *** (географические координаты центров земельных участков :*** *** и *** ***), содержание нефтепродуктов превышает фоновую концентрацию: на земельном участке № в пробе №-в 56 раз, в пробе 5А- 63 раза; на земельном участке № в пробе №-в 36 раз, в пробе 6А- 45 раз. 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федераци собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны среди прочего соблюдать при использовании земельных участков требования, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, а так же не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 ст.13 этого же Кодекса).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 1 пункта 1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); 

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Пунктом п.4.1 ст.41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» (в редакции решения Совета депутатов МО "Вешкаймский район" Ульяновской обл. от 15.03.2013 N 47/48) предусмотрено, что Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области исполняет полномочия Администрации муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные как на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», так и на межселенных территориях указанного муниципального образования. Таким образом, администрация МО «Вешкаймский район несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные земельные участки.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные в органах местного самоуправления.

Согласно Уставу МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, решению Совета депутатов МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 9 октября 2018 года №2/10, ФИО1 является главой администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, наделена организационно – распорядительными функциями, ее привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в связи с выявленным нарушением, соответствует требованиям ст. 2.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Основанием для привлечения главы администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужили результаты рейдового осмотра 27 августа 2020 года, в ходе которых были обнаружены два вышеуказанных земельных участка, загрязненных нефтепродуктами.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №155 от 22.09.2020 года, приказом о проведении планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования водоохранных зон и акваторий водотока реки и ее притоков, а так же земельных участков, актом планового (рейдового осмотра территорий от 31.08.2020 года, фототаблицей к нему, результатами лабораторных исследований отобранных проб почвы № и№ от 03.09.2020 года.

Доказательств того, что порча земель произошла в результате хозяйственной деятельности иных лиц, материалы дела не содержат. При этом, вопреки доводам заявителя, к обязанностям главы администрации, как должностного лица органа местного самоуправления, в ведении которого находятся вышеуказанные земельные участки, отнесены предотвращение и ликвидация загрязнения, порчи почвы.

Доводы жалобы главы Администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении указание на дату совершение административного правонарушения, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, к которым отнесена и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения, а в соответствии частью 2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, в объективной стороне которого имеется длительно непрекращающееся невыполнение обязанности, возложенной законом, является длящимся.

Вопреки доводам жалобы заявителя, как в постановлении, так и в протоколе об административном правонарушении указана дата длящегося правонарушения-27 августа 2020 года. 

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта.

Описка в указании места рождения заявителя может быть устранена административным органом в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо – глава администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено административным органом, должностным лицом ФИО1 не приняты меры к недопущению порчи земли нефтепродуктами.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены данные о личности ФИО1, кроме того, административное наказание назначено в минимальном размере. 

Вместе с тем, в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО1 природоохранного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами. 

С учетом вышеизложенного, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 1 февраля 2021 № 07 подлежат изменению путем исключения из объема, вмененного главе администрации МО «Вешкаймский район» обвинения, выводов о нарушении природоохранного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 1 февраля 2021 № 07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 изменить.

Исключить из объема, вмененного по данному делу главе администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 обвинения выводы о нарушении природоохранного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами. 

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО2 от 1 февраля 2021 № 07 ставить без изменения, жалобу главы администрации МО «Вешкаймский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Лапшова