Дело № 2а-2470/2024

26RS0029-01-2024-004543-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,

при секретаре Трегубовой А.С.,

с участием: 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 , по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

В обоснование требований указывает, что ей на праве собственности принадлежит 

<

адрес> -по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №регистрации: №, право по которому зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №. выданным ДД.ММ.ГГГГ года

ФИО3 на праве собственности принадлежит 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право по которому зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 , и ФИО3 являются собственниками земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадь 563 кв. м., с разрешенным использованием: малоэтажная жилая застройка, что подтверждается записями регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером № площадью 1047 кв. м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: Торговые, торгово-развлекательные центры, универсамы, супермаркеты, универмаги, принадлежащий на праве собственности ФИО4, , запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 , ФИО3 и ФИО4, было принято соглашение о перераспределении границ вышеуказанных земельных участков с образованием двух земельных участков, один из которых площадью 809 кв. м. переходит в собственность ФИО4, , а вновь образуемый земельный участок площадью 801 кв. м. переходит ФИО1 и ФИО3 в равных долях.

Кроме того, ФИО1 , ФИО3 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключили соглашение об установлении сервитута площадью 141 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1047 кв. м., находящийся по адресу: 

<

адрес>.

На основании вышеуказанных соглашений, а также в результате выполнения кадастровых работ по образованию двух земельных участков путем перераспределения, кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 , ФИО3 и ФИО4, были поданы заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов по результатам выполненных кадастровых работ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление № КУВД-№ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное тем, что земельный участок с кадастровым номером № входит в состав общего имущества и не может являться отдельным объектом гражданского оборота.

С указанным уведомлением административный истец не согласна.

Перераспределение земельных участков, принадлежащих ФИО1 , ФИО3 и ФИО4, , и подготовка межевого плана были направлены на увеличение площади земельного участка под многоквартирным домом, а также для установления сервитута в целях законной эксплуатации многоквартирного дома, так как в настоящее время подъезды и проходы к нему отсутствуют.

Статьей 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлен исчерпывающий перечень оснований по которым заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения.

Полагает, что основание, указанное в уведомлении №КУВД-№ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ, является надуманным, что в свою очередь влечет его незаконность и необоснованность. 

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 , представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, заинтересованные лица ФИО4, и ФИО3 не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. 

В части 6 статьи 226 КАС РФ указано, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В административном исковом заявлении истец указала, что считает вынесенное уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения незаконным.

Согласно ст. 226 КАС РФ административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. 

Истец указала, что перераспределение земельных участком, принадлежащих ФИО1 , ФИО3 и ФИО4, , а также подготовка межевого плана были направлены на увеличение площади земельного участка под многоквартирным домом, а также для установления сервитута в целях законной эксплуатации многоквартирного дома, так как в настоящее время подъезды к нему отсутствуют. 

Обязанность доказывания того, что при принятии оспариваемого уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица, на принятие оспариваемого решения; соблюден порядок принятия оспариваемого решения; имелись основания для принятия оспариваемого решения, и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено в силу 226 КАС РФ на административного ответчика. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с этим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений. 

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного Закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных названным Законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных этой главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных поименованной главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии со ст. 25 Закона N 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования; 

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона; 

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; 

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем; 

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15, частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования; 

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или об обременении такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации; 

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, проведение правовой экспертизы возможно только после того, как регистратор установил отсутствие оснований для возврата документов без рассмотрения.

В оспариваемом уведомлении административный ответчик указал, что основанием для его возврата являлось то, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:020201:36 входит в состав общего имущества и не может являться отдельным объектом гражданского оборота. 

Из вышеизложенного следует, что предусмотренный статьей 25 перечень оснований для возвращения заявления без рассмотрения является исчерпывающим; такого основания, как отсутствие в договоре купли-продажи сведений об ограничениях и обременениях, данная правовая норма не содержит.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для возвращения без рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов у административного ответчика не имелось, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения - признанию незаконным. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. 

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). 

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№, в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании незаконным уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-11990437, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2024.

Судья А.Ю. Афонькин