УИД 10OS0000-01-2025-000197-09 

№ 3а-89/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 октября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием прокурора Барышневой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании не действующими в части решений Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника земельных участков с кадастровыми номерами (...). Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку препятствуют вовлечению неиспользуемых земельных участков в гражданский оборот. Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника приняты с нарушением определенной компетенции органов власти и процедуры их установления. Отображение санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74.

Определением суда от 21 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования».

Определением суда от 13 августа 2025 г. к производству суда приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми административный истец просил признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника земельных участков с кадастровыми номерами (...).

Определением суда от 8 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Волпэйпэр».

Административный ответчик Петрозаводский городской Совет представил письменные возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении заявленного административного иска отказать в полном объеме. Указано, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных актов, опубликования не допущено. На территории Петрозаводского городского округа располагается сооружение с кадастровым номером (...), назначение - скотомогильник (сибиреязвенный), площадью 10,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером (...) с видом разрешенного использования - «для обустройства скотомогильника». Сведения о зарегистрированных правах на объект с кадастровым номером (...) отсутствуют, в Реестре муниципального имущества Петрозаводского городского округа данный объект не числится. Земельный участок с кадастровым номером (...) передан из муниципальной собственности Петрозаводского городского округа в государственную собственность Республики Карелия. Скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для которых определен в 1000 м. Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах. Карта зон с особыми условиями использования Генерального плана г. Петрозаводска отражает санитарно-защитные зоны, при этом указано, что информация о границах таких зон носит справочный характер и не применяется при правовом регулировании градостроительной деятельности. В отношении отраженной на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска информация о границах нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий, промышленных производств и объектов отражена в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, применяется в части, не противоречащей вступившим в законную силу судебным актам и решениям уполномоченного органа об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитных зон. В порядке главы 21 КАС РФ не может быть оспорена справочная информация, не имеющая признаков нормативного правового акта. Кроме того, отсутствие разработанного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта размера санитарно-защитной зоны не исключает ее фактическое наличие вокруг сибиреязвенного скотомогильника согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Заинтересованное лицо администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на административный иск поддержало позицию административного ответчика.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в отзыве на административный иск указало, что в Управление за выдачей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника обращалось ООО «(...)», Управлением 5 апреля 2024 г. выдано санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на проект санитарно-защитной зоны на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: г. Петрозаводск, район Сулажгорского кладбища, земельный участок с кадастровым номером (...). В части установления санитарно-защитной зоны необходимо руководствоваться требованиями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222. При этом с момента вступления в силу вышеуказанных Правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам. Только при наличии у проекта санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным нормативам можно судить о необходимости установления санитарно-защитной зоны.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск оставило решение по данному административному делу на усмотрение суда, сослалось на то, что Министерством не выявлено в действующих редакциях Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Карелия, а также уставу муниципального образования.

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» оставило разрешение административного иска на усмотрение суда, указало на то, что земельный участок с кадастровым номером (...) на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 16.11.2022 №833-р передан в постоянное (бессрочное) пользование Учреждения. Сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника в ЕГРН не внесены. 21 июня 2023 г. Учреждением с ООО «(...)» был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке и согласованию проекта установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, на основании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18 февраля 2025 г. данный государственный контракт был расторгнут в связи с неисполнением ООО «(...)» предусмотренных контрактом работ. Дополнительно сообщено, что решениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 января 2024 г., 27 апреля 2024 г., 3 июля 2024 г., 16 сентября 2024 г., 13 февраля 2025 г. ООО «(...)» отказано в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в г. Петрозаводск в районе (...).

В судебном заседании представитель административного истца (...)., действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержала, представитель административного ответчика (...) действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки со следующими кадастровыми номерами:

(...), площадью (...) кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе (...), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - промышленные предприятия III-V классов опасности, территориальная зона - зона промышленных предприятий III-V классов опасности; зарегистрировано право собственности Республики Карелия;

(...), площадью (...) кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли (строительство торгово-офисного центра), сведения о зарегистрированных правах в ЕРГН отсутствуют;

(...) площадью (...) кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе (...), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - Склады. Территориальная зона - Пп III-V. Зона промышленных предприятий III-V классов опасности, сведения о зарегистрированных правах в ЕРГН отсутствуют;

(...), площадью 3082 кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, район Сулажгора, шоссе Суоярвское, земельный участок 46А, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - Автомобильные мойки. Территориальная зона - Пк III-V. Зона коммунально-складских объектов III-V классов опасности, сведения о зарегистрированных правах в ЕРГН отсутствуют;

(...), площадью (...) кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, район (...), категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - паркинги, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, территориальная зона: зона промышленных предприятий III-V классов опасности, зарегистрировано право аренды за ООО «(...)»; 

(...), площадью (...) кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск в районе (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для организации открытого гостевого паркинга, зарегистрировано право аренды за ООО (...)»;

(...), площадью (...) кв. м, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, (...), 10 км., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения складов и оптовых баз III - V классов опасности (строительство хранилища топлива с установкой наземных резервуаров); зарегистрировано право аренды за ООО «(...)».

Земельные участки с кадастровыми номерами (...) включены в границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, которая отражена на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска и на Карте границ зон с особыми условиями использования территории в материалах по обоснованию Генерального плана г. Петрозаводска.

Исходя из пункта 1090 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), территории, находящиеся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, не допускаются к использованию для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 внесены изменения в Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, фактически Генеральный план изложен в новой редакции (далее - Решение от 03.06.2022). 

Решением Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Решение от 16.06.2023). 

Санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника отражена на Карте границ зон с особыми условиями использования территории материалов по обоснованию Генерального плана г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, а также на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают интересы административного истца, поскольку препятствуют вовлечению неиспользуемых спорных земельных участков в гражданский оборот, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) было предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет. 

Решение от 03.06.2022 и Решение от 16.06.2023 приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 30 августа 2022 г. по административному делу № 3а-82/2022 и от 8 августа 2023 г. по административному делу № 3а-51/2023. 

Данные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту функциональных зон. 

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ). 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий; указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 ГрК РФ). 

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальными органами. 

Пункт 3 Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в СанПиН. 

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 12.1.4 таблицы 7.1). 

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарнозащитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил. 

Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы. 

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. 

Как следует из материалов дела, в разделе № 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в редакции, действующей на дату принятия решения от 03.06.2022 № 29/9-108 о внесении изменений в Генеральный план, к 1 классу опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 м. (пункт 12.1.4).

В Таблице (пункт № 47) материалов по обоснованию Генерального плана (раздел 12.8 «Организация санитарно-защитных зон») (л.д. 91-93 т. 5) приведен список санитарно-защитных зон и санитарная классификация основных предприятий и сооружений города, среди прочего, указан объект: наименование: скотомогильник в районе Сулажгорского карьера; класс I; размер санитарно-защитной зоны: 1000 метров. 

Поскольку размер санитарно-защитной зоны скотомогильников, предусмотренный законодательством, является ориентировочным (до 1000 м.), конкретный размер зоны должен быть усыновлен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в предусмотренном законом порядке. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, в границы которого входят земельные участки с кадастровыми номерами (...), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Постановление об утверждении данной санитарно-защитной зоны Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось.

Доводы административного ответчика о правомерности установления санитарно-защитной зоны со ссылкой на пункт 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», судом отклоняются, поскольку положение названного пункта, регулируя правоотношения, связанные с признанием санитарно-защитной зоны установленной при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости, не исключает необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны, определяющего ее размеры и границы, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03. 

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления право на отображение в генеральном плане санитарно-защитных зон, закрепленных санитарной классификацией, но не утвержденных в установленном порядке и в отсутствие разработанного проекта таких зон, а допускает возможность отображения в градостроительной документации санитарно-защитных зон только после установления их уполномоченным органом. 

Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в районе Сулажгорского карьера, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами (...), исключает возможность их отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки (картографических картах к ним).

Сам по себе факт наличия сибиреязвенного скотомогильника не свидетельствует о наличии его санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом. 

Между тем Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемая санитарно-защитная зона отображена в оспариваемых Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий. Отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки, являющихся нормативными правовыми актами, обязательными для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении компетентным публичным органом такой зоны произвольно.

Суд также отмечает, что действующее законодательство не содержит норм об указании на картах зон с особыми условиями использования территории «справочной» информации. Такое определение в действующем законодательстве отсутствует, что свидетельствует о неоднозначном толковании нормативного правового акта, его правовой неопределенности, внутренней противоречивости.

Указанием на наличие у положений, отраженных в нормативном акте, справочного характера, не преодолевается нормативная сила всего указанного нормативного правового акта. 

Доводам административного ответчика о справочном характере положений, отраженных на Карте зон с особыми условиями использования Генерального плана, ранее давалась оценка при рассмотрении административного дела № 3а-82/2022 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 № 66а- 1189/2022), административного дела № 3а-27/2023 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 05.09.2023 № 66а-793/2023), административного дела № 3а-63/2023 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21.12.2023 № 66а-1171/2023, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 № 88а- 7076/2024), административного дела № 3а-84/2024 (апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12.02.2025 № 66а-81/2025) и другие, данные доводы признаны несостоятельными. 

Аналогичную оценку суд дает и указанной на Карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки информации о границах нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий, промышленных производств и объектов.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания их не действующими в испрашиваемой административным истцом части. 

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. 

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части отображения земельных участков с кадастровыми номерами (...) в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника. 

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 14 октября 2025 г.