РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 апреля 2019 года с. Покровское

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Золотая Коса» ФИО1 на постановление № ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 подал жалобу, в которой просит изменить постановление в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 10 000 рублей на предупреждение. Поскольку после проведенной выездной проверки АО «Золотая Коса» прилагает все усилия по устранению выявленных недостатков, ранее к административной ответственности лицо не привлеклось, отсутствуют доказательства причинения или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ безопасности государства; угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствие доказательств реального причинения имущественного ущерба и доказательств предъявления иска о его возмещении. Заявитель считает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение. 

В суд генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 не явился, извещен.

В соответствии со ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник Горяницын Д.И. в суде поддержал доводы жалобы и показал, что факт совершения административного правонарушения должностное лицо не оспаривает, однако полагает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, судья находит постановление ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года законным и обоснованным.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 года № 30.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

Постановлением ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года генеральный директор АО «Золотая Коса» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

При рассмотрении государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области дела об административном правонарушении установлено, что АО «Золотая Коса» является предприятием среднего предпринимательства. На территории АО «Золотая Коса» расположены: 

- площадка № 1 – административно-бытовой корпус;

- площадка № 2 – гараж (гараж автотранспорта, мастерская, стоянка);

- площадка № 3 – тракторная бригада (стоянка, вспомогательный участок, участок ГСМ);

- площадка № 4 – зерносклад (склад закрытый № 1 и склад закрыты №2);

- площадка № 5 – фруктохранилище (склад для хранения фруктов).

На балансе Общества числится автотранспорт: грузовые автомобили 4 единиц, автобусы 2 единицы, сельхозтехника: трактора 20 единиц и комбайн 1 единица.

Представлено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданное министерством природных ресурсов экологии Ростовской области .... Присвоен код объекта ... категория негативного воздействия на окружающую среду.

В результате деятельности АО «Золотая Коса» образуются следующие виды отходов: 

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминисцентные, утратившие потребительские свойства (1 класс опасности);

- аккумуляторы свинцовые, отработанные неповрежденные, с электролитом (2 класс опасности);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти 15 % и более) (3 класс опасности);

-отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (3 класс опасности);

- отходы минеральных масел трансмиссионных (3 класс опасности); 

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3 класс опасности);

- шины пневматические автомобильные отработанные (4 класс опасности);

- упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями (4 класс опасности);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)(4 класс опасности).

Предприятием не предоставляются отчеты об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов в специально уполномоченный в области охраны окружающей среды орган государственного контроля, не ведется учет образования, накопления и передачи отходов. Журналы учета движения отходов отсутствуют; не организованы площадки для сбора мусора. В местах накопления отходов навесы и ветровая защита отсутствуют; на территории автопарка без поддонов размещены емкости с ГСМ, имеет место протекание нефтепродуктов на поверхность почвы; на земельном участке в районе тракторной бригады на расстоянии около 150 м от скважины ... организован котлован с мусором примерно 20 х15 метров, глубиной около 2 метров. Отмечены очаги сжигания отходов производства и потребления; производственный контроль в области обращения с отходами на предприятии не осуществляется. Лица, прошедшие специальное обучение в области обращения с отходами в АО «Золотая Коса» отсутствуют, что свидетельствует о бездействии генерального директора АО «Золотая Коса» ФИО1, который в соответствии с приказом ... от ... является ответственным должностным лицом за природоохранную деятельность и соблюдение природоохранного законодательства на предприятии, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица АО «Золотая Коса» подтверждены актом проверки предприятия от ..., протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. 

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено генеральному директору ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судья находит необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что юридическое лицо относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Как следует из материалов дела, совершенное правонарушение связано с нарушением требований законодательства в области охраны окружающего атмосферного воздуха, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в пренебрежительном отношении должностного лица юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Как следует из ст. 3.4 КоАП РФ при возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Золотая Коса» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья