УИД 62RS0003-01-2025-001113-45

Административное дело № 2а-1403/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г.Рязань 

Октябрьский районный суд города Рязани

в составе председательствующего судьи Корытной Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района города Рязани Илларионовой И.С.,

при помощнике судьи Московкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования.

В обоснование административного иска указано, в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по паспортизации автомобильных дорог выявлены нарушения.

До настоящего времени не прошла паспортизацию автомобильная дорога общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, в который входит ул. Голенчинская, протяженностью 1697 м (индикационный №).

Прокурор Октябрьского района города Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани, выразившиеся в невыполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Голенчинская г. Рязани, протяженностью 1697 м (индикационный номер №), обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: ул. Голенчинская города Рязани, протяженностью 1697 м (индикационный №) в срок до 31.12.2026 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани Илларионова И.С. заявленный административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. На административное исковое заявление представлен отзыв в письменном виде.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионову И.С., огласив письменный отзыв на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортноэксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, в который входит ул. Голенчинская, протяженностью 1697 м (идентификационный №).

Согласно «Положению об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», утв. решением Рязанской городской Думы от 25 декабря 2023 года № 119-IV осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

В суде, бесспорно, установлено, что в нарушение требований указанных норм законов Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани паспортизация автомобильной дороги общего пользования по ул. Голенчинская, протяженностью 1697 м (индикационный №) не проведена.

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что административный ответчик просит установить срок исполнения административного иска до 31 декабря 2026 года. 

Таким образом, в суде нашло подтверждение нарушение административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги, что свидетельствует о бездействии Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани, в связи с чем заявленный прокурором Октябрьского района г.Рязани административный иск подлежит удовлетворению с учетом согласованности изменения срока исполнения обязанности по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: ул. Голенчинская города Рязани, протяженностью 660 м (индикационный №) до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, ст.ст. 293-298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: ул. Голенчинская города Рязани, протяженностью 1697 м (индикационный №).

Возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: улица Голенчинская города Рязани, протяженностью 1697 м (индикационный №).

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года включительно.

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани сообщить об исполнении решения в суд и Прокурору Октябрьского района города Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Корытная 

Мотивированное решение суда изготовлено 09.04.2025 года.