УИД 61RS0008-01-2019-005495-46

Дело № 2-190/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года 

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года 

г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Савченко В.П., с участием истца ФИО2 и представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений 

<

адрес> (сокращенно и далее по тексту ДИЗО 

<

адрес>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, Департамент архитектуры и градостроительства 

<

адрес> (сокращенно и далее по тексту ДАиГ 

<

адрес>), о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с иском к ДИЗО 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указав в обосновании иска следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Ростовской дистанции пути предоставлен земельный участок площадью 2,6 га в районе поселка 

<

адрес>) в полосе отвода железной дороги занятой зелеными насаждениями (за счет городских земель), на котором было организовано СНТ «Ромашка».

Согласно Постановлению Главы Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, садоводческому товариществу «Ромашка» предоставлен земельный участок площадью 6,36 га в районе 

<

адрес> в бессрочное (постоянное) пользование.

ФИО2 являлся членом СНТ «Ромашка» с ДД.ММ.ГГГГ, в его пользовании находится земельный участок № площадью 613 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Ромашка», который он приобрел им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 Данный земельный участок закреплен за ФИО5, что подтверждается актом закрепления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской дистанции пути и Садоводческим товариществом «Ромашка».

Руководством СНТ «Ромашка» были перенумерованы участки СНТ, в результате участку № (согласно акту закрепления участка от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5) присвоен №.

Спорный земельный участок расположен на территории СНТ «Ромашка», граничит с другими земельными участками и проездами в СНТ.

Истец обратился в ДИЗО 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность, распоряжением ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано.

Считая свое право на приобретение земельного участка в собственность нарушенным, а отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь на положения статей 9-11, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 20, статей 28, 34, 59, 60 ЗК РФ, ст. 84 ЗК РСФСР, п. 1, 4, 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФИО2 просил суд признать незаконным распоряжение ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в представлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Ромашка», земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Ромашка», 

<

адрес>, для ведения садоводства и признать право собственности на данный земельный участок.

Истец ФИО2 в судебном заседании повторил доводы иска, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, так как полагала, что срок для обжалования, предусмотренный КАС РФ, распоряжения ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжения истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает, что требование об обязании признать право собственности на земельный участок действующим законодательством не предусмотрено, так как законом закреплен административный порядок предоставления земельного участка в собственность и решение суда не может подменять собой установленный административный порядок. Вместе с тем, она указала на то, что согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы», в связи с чем не может быть предоставлен в собственность истцу.

Представитель третьего лица ДАиГ 

<

адрес>, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав доказательства по гражданскому делу, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, истцом ФИО2 данном иске заявлены несколько связанных между собой требований, из которых одно требование о признании незаконным распоряжения ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность члену СНТ «Ромашка» ФИО6 земельного участка, общей площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, СНТ «Ромашка», 

<

адрес>, для ведения садоводства, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а другое требование о признании права собственности на данный земельный участок в порядке гражданского судопроизводства, причем данные требования взаимосвязаны и их разделение невозможно.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент возникновения спорных отношений, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту ЗК РФ) садовые, огородные или дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8 этой же статьи названного федерального закона устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Судом установлено и следует из документов гражданского дела, что, Постановлением Главы Администрации 

<

адрес> от 15.04.1994 № «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов» изъят из полосы отвода железной дороги земельный участок площадью 6,36 м. в районе 

<

адрес>. 

Садоводческому товариществу «Ромашка» предоставлен данный земельный участок площадью 6,36 га в районе 

<

адрес>, за исключением садовых участков, находящихся в охранной зоне газопровода высокого давления, в бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно акту начальника Ростовской дистанции СКжд закрепления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, участок № закреплен за членом СНТ «Ромашка» ФИО5 Данный акт составлен для оформления прав на пользование земельным участком и регистрации на участке объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, не оформив земельный участок в свою собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации, при отсутствии его кадастрового плана и установленных границ по результатам его межевания на основании договора купли-продажи продал ФИО2 земельный участок №, находящийся в СНТ «Ромашка», по адресу: 

<

адрес> станция сады 

<

адрес> за 45 000 рублей 00 копеек.

Если недвижимость имеет собственника, то право собственности на нее приобретается по договору купли-продажи, мены и другим сделкам об отчуждении этой недвижимости (п. 2 ст. 218 ГК РФ). На основании таких сделок регистрируется переход права. Однако, в данном случае при заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ переход права собственности от продавца к покупателю, исходя из требований п. 1 ст. 551 ГК РФ, участниками сделки в органах Росреестра не зарегистрирован.

При этом, суд учитывает, что согласно частей 1 и 2 ст. 551 ГК РФ, следует, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Протоколом общего собрания членов СНТ «Ромашка» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принят в члены СНТ «Ромашка», земельный участок №, площадью шесть соток.

ДД.ММ.ГГГГ садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) «Ромашка», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность юридического лица, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке правообладатели у земельного участка, общей площадью 631+/-7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, СНТ «Ромашка», 

<

адрес>, категория земель земли населенных пунктом, имеющий статус временного в государственном кадастре недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Данный участок имеет ограничения прав, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минкультуры РФ, Граница территории объекта культурного наследия «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы, площадью 146 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, между 

<

адрес> и пос Каратаево, территория объекта культурного наследия. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность, распоряжением ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано.

В распоряжении ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится за границами земельного участка, предоставленного СНТ «Ромашка» и не соответствует условиям, установленным пп.2.7 п.2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а так же спорный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы», в связи с чем не может быть предоставлен в собственность истцу.

Согласно ответу ДАиГ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Ромашка», уч.96 в соответствии с ПЗЗ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № находится в границах территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа ЗР-1.

Таким образом, согласно имеющимся в материалах дела сведениям спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне охраны археологического культурного слоя, на территории объекта культурного (археологического) наследия - памятника археологии "Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы".

Объект культурного (археологического) наследия регионального значения "Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы: «Ливенцовское поселение, Ливенцовская крепость, Ливенцовский курганный могильник (23 насыпи), Каратаевская крепость», расположенный по адресу: 

<

адрес>, между 

<

адрес> и 

<

адрес>, состоит на государственной охране в соответствии с решением малого 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в 

<

адрес>».

Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Подпункт 4 пункта 5 указанной статьи к таким случаям относит занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.

В силу абзаца второго пункта 2 этой же статьи ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации (бесплатной передачи в собственность) земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует.

Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка на территории объекта культурного (археологического) наследия, памятника археологии, исключает возможность передачи в собственность истцу бесплатно без проведения торгов.

Кроме того, судом установлено отсутствие оснований, предусмотренных статьями 218, 223 ГК РФ, для приобретения и возникновение права собственности на спорный земельный участок у ФИО2, в том числе на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, общей площадью 631+/-7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Ростов-на-Дону, СНТ «Ромашка», 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, никогда СНТ «Ромашка» органом местного самоуправления не передавался, в постоянном бессрочном пользовании (собственности) данного садоводческого товарищества не находился, ФИО2, как члену СНТ «Ромашка» не передавался, в отведенных границах данного садоводческого товарищества не находится, члену СНТ «Ромашка» ФИО5 не передавался и не закреплялся за ним, а потому не мог быть продан ФИО2, что также следует, из Выписки из Правил землепользования и застройки 

<

адрес> в отношении земельного участка, общей площадью 631+/-7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Ростов-на-Дону, СНТ «Ромашка», 

<

адрес>, и плана закрепления земельного участка СТ «Ромашка» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления Главы Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанного на топографической съемке ДАиГ 

<

адрес>. 

Таким образом, согласно представленным ответчиком в материалы дела сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № находится за границами земельного участка, изначально предоставленного СНТ «Ромашка».

Кроме того, суд, соглашаясь с доводами и представителя ответчика ФИО4, полагает, что на территории муниципального образования «

<

адрес>» предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с административным регламентом № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утвержденным постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 в административном порядке за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно, переданного ему в пользование, как члену СНТ «Ромашка», в ДИЗО 

<

адрес> с преставлением всех необходимых документов, указанных в ЗК РФ и иных нормативных документах, после ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что действующим законодательством предусмотрен административный порядок предоставления земельного участка в собственность и решение суда не может подменять собой установленный административный порядок.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является изъятие или ограничение в обороте земельного участка, если его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы», в связи с чем не может быть предоставлен в собственность истцу.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что какие-либо правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ДИЗО 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения ДИЗО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность члену СНТ «Ромашка» ФИО6 земельного участка, общей площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, СНТ «Ромашка», 

<

адрес>, для ведения садоводства, и признании права собственности на данный земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин