Дело №2-573/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 24 июня 2025 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего, судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Лайпановой З.Н., с участием: заместителя прокурора г. Карачаевска Хубиева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа п. Орджоникидзевский имени Г.Д. Бутаева», администрации Карачаевского городского округа об оспаривании бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карачаевска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа п. Орджоникидзевский имени Г.Д. Бутаева», администрации Карачаевского городского округа об оспаривании бездействия, в котором просит:

- обязать администрацию Карачаевского городского округа в срок до (дата обезличена) обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объектов (территорий) образовательной организации системами передачи тревожных сообщений в подразделения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Карачаевского городского округа «Средняя школа п. Орджоникидзевский имени Г.Д. Бутаева» после поступления финансирования в течение 6 месяцев обеспечить выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Карачаевска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций подведомственных администрации КГО. По итогам проверки установлено, что в нарушение Конституции РФ, Федерального закона от (дата обезличена) №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от (дата обезличена) №35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответчиками не исполнены требования по оснащению объектов общеобразовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений и поддержание их в исправном состоянии. 

Данная ситуация нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – работников, посетителей и учащихся общеобразовательного учреждения, на защиту жизни и здоровья от актов терроризма и иных преступных проявлений.

В судебном заседании заместитель прокурора города Карачаевска Хубиева С.А. просил исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков. 

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст.20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.1 Федерального закона от (дата обезличена) №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от (дата обезличена) №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от (дата обезличена) №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3 ст.5 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии п.п.2, 15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от (дата обезличена) №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч.2 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от (дата обезличена) №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования антитеррористической защищенности (номер обезличен)).

Согласно п.17 Требований антитеррористической защищенности (номер обезличен) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно указанному постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п.20 Постановления).

В соответствии с п. «г» п.24 постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Выявленное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры (адрес обезличен), целью которой явилось исполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций и не опровергнуты в судебном заседании. 

Установлено, что здание МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» расположено по адресу: КЧР, (адрес обезличен). Актом межведомственной комиссии данному образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности. 

В соответствии с присвоенной категорией опасности имеется следующий недостаток антитеррористической защищенности: объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой нарушение устранено, не представлено.

Суд учитывает, что на МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» в силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ от (дата обезличена) №273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для учащихся, работников и посетителей.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация КГО и МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения.

МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от (дата обезличена) № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из учредительных документов и ведомственных актов установлено, что МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» является образовательной организацией по реализации основных общеобразовательных программ. Учредителем учреждения является Карачаевский городской округ, функции и полномочия учредителя в отношении казенного учреждения осуществляет Администрация КГО через Управление образования администрации КГО. Собственником имущества казенного учреждения является Карачаевский городской округ.

К компетенции Учредителя относятся, в том числе формирование муниципального здания для учреждения в соответствии с представленной Уставом основной деятельностью, финансовое обеспечение выполнения этого задания на основе региональных нормативов финансового обеспечения, полномочия главного распорядителя бюджетных средств для образовательного учреждения.

Следовательно, орган местного самоуправления - администрация КГО обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Карачаевска в интересах неопределенного круга лиц об обязании МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» и администрацию Карачаевского городского округа устранить нарушение законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчики обязаны совершить действия по принятию мер по оснащению объекта (территории) общеобразовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст.15 Федерального закона от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ (дата обезличена), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно пп. «е» п.11 Требований к защищенности объекта (номер обезличен), определенные комиссией по обследованию и категорированию объекта необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, осуществляются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая дату выявления нарушения, а также положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг после проведения соответствующих конкурсных процедур, требующих значительных финансовых и временных затрат, указанный прокурором срок для устранения нарушения для администрации КГО – до (дата обезличена), для МБОУ КГО «СШ п. Орджоникидзевский им. Г.Д. Бутаева» - в течение 6 месяцев после поступления финансирования, суд признает разумным.

Доводов, имеющих правовое значение о наличии обстоятельств, препятствующих устранению выявленного нарушения в указанный прокурором срок, ответчиками не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Карачаевска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа п. Орджоникидзевский имени Г.Д. Бутаева», администрации Карачаевского городского округа об оспаривании бездействия удовлетворить.

Обязать администрацию Карачаевского городского округа выделить денежные средства, необходимые для обеспечения мероприятий по оснащению объектов (территорий) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Карачаевского городского округа «Средняя школа п. Орджоникидзевский имени Г.Д. Бутаева» системами передачи тревожных сообщений в подразделения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в срок до (дата обезличена).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Карачаевского городского округа «Средняя школа п. Орджоникидзевский имени Г.Д. Бутаева» обеспечить оснащение своих объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в течение 6 месяцев после поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья В.К. Катчиева