Дело № 2-137/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А. 

при секретаре Смовжовой И.Л.

с участием помощника прокурора Кириллова А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колобок» с. Засосна», администрации Красногвардейского района, управлению образования администрации Красногвардейского района о понуждении к совершению действий, 

у с т а н о в и л:

В октябре 2020 г. прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка антитеррористической укрепленности образовательных учреждений района, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства об образовании и органах местного самоуправления. Установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна» отсутствуют стационарный или ручной металлоискатель, средства передачи тревожных сообщений выведенных в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), здание и территория учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Дело инициировано иском прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна», администрации Красногвардейского района, управлению образования администрации Красногвардейского района о понуждении к совершению действий, который с учетом уточнений просил обязать ответчиков в срок до 7 ноября 2021 г. оборудовать образовательное учреждение металлоискателем, средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечить охрану сотрудником частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Сослался на положения Федеральных законов № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, в силу которых на образовательные учреждения и на органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению технической укрепленности зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и антитеррористической защищенности обучающихся и работников образовательной организации. Выявленные нарушения препятствуют оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием людей, а следовательно, угрожают нарушением прав обучающихся и работников, находящихся в здании школы, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора района Кириллов А.В. поддержал исковые требования. 

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна» и Управления образования администрации Красногвардейского района в суд не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Иск признали в полном объеме, о чем представили письменные заявления.

Представитель ответчика - администрации Красногвардейского района и представитель третьего лица ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевка – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Не возражали против удовлетворения иска. 

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Требования прокурора основаны на нормах права. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г.№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Из содержания ст. 5 указанного федерального закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

Пунктом 13 указанных Требований установлены категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования. Объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, на которых в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Также согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по: 

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона). 

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами на территории Красногвардейского района Белгородской области расположено МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна».

Уставом МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна» Красногвардейского района Белгородской области, утвержденным распоряжением администрации муниципального района «Красногвардейский район» от 9 ноября 2015 г. №858 подтверждается, что учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является муниципальный район «Красногвардейский район», функции и полномочия которого осуществляет управление образования администрации муниципального района «Красногвардейский район». Финансирование образовательного учреждения производится в виде субсидий из бюджета Красногвардейского района. Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок его финансового выполнения определяются администрацией Красногвардейского района. При таких обстоятельствах администрация Красногвардейского района и управление образования администрации Красногвардейского района являются надлежащими ответчиками по данному иску. 

20 января 2021 г. прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму в образовательных организациях Красногвардейского района.

Согласно результатам проверки, органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна» в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечено:

охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); стационарными или ручными металлоискателями.

На основании приказа управления образования администрации Красногвардейского района № 767/ОД от 26 сентября 2019 г. «О создании комиссии для проведения обследования и категорирования объектов» осуществлено обследование объекта Министерства просвещения РФ - МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна».

Согласно акту обследования и категорирования объекта от 7 ноября 2019 г. (приложение №3 к паспорту безопасности) МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна» присвоена третья категория безопасности, с учетом этого определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Максимальная посещаемость объекта – 134 человек; имеется система видеонаблюдения; объект охраняется сторожами. Объект не оснащен системой охранной сигнализации с выводом на пост охраны, стационарными или ручными металлоискателями; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не подключена кнопка тревожной сигнализации на ПЦО ОВО.

Однако рекомендации комиссии были выполнены частично. 28 августа 2020 г. в адрес прокурора Красногвардейского района поступила информация ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевка – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» о том, что не выполняются требования п. 25 Постановления Правительства № 1006.

В адрес начальника Управления образования администрации Красногвардейского района ФИО1 12 октября 2020 г. прокурором Красногвардейского района внесено представление, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно объяснениям заведующей МБДОУ «Детский сад «Колобок» с. Засосна» указанные нарушения обусловлены отсутствием достаточного финансирования дошкольного учреждения.

Из представленной ответчиками информации, запроса в администрацию Красногвардейского района от 20 октября 2020 г., копии выписки из бюджета муниципального района «Красногвардейский район» видно, что Управлением образования принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, путем направления письма в орган местного самоуправления о выделении на эти цели денежных средств, расчетом соответствующих расходов. В срок до 1 сентября 2021 г. ответчики обязуются разместить в образовательном учреждении средство передачи тревожных сообщений, выведенное в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также укомплектовать образовательное учреждение ручным металлоискателем. Денежные средства для выполнения данных требований выделены из бюджета района. Однако в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 денежные средства для обеспечения охраны сотрудниками ЧОО, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в бюджет не запланированы.

Судом установлено, что принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным п. 24 и п. 25 Требованиям к защищенности объектов. 

Действующим законодательством определен срок, в течение которого правообладатель здания или сооружения обязан осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории составляет 2 финансовых года, следующим за текущим финансовым годом. (п/п «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г № 1006), то есть в 2020-2021 годах. Таким образом, требования прокурора о сроках выполнения мероприятий до 7 ноября 2021 г. (в течении 2-х лет после обследования и категорирования объекта) согласуются с данным Постановлением.

При таких обстоятельствах иск прокурора Красногвардейского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Красногвардейского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колобок» с. Засосна», управление образования администрации Красногвардейского района и администрацию Красногвардейского района в срок до 7 ноября 2021 г. оборудовать образовательное учреждение металлоискателем, средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечить охрану сотрудником частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд. 

Председательствующий судья Максимова С.А.

Решение19.03.2021