Дело № 12-31/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Большеречье 28 июля 2017 г. 

Большереченский районный суд Омской области в составе судьи Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., с участием представителя-защитника должностного лица Главы Большереченского муниципального района по доверенности ФИО1, главного специалиста отдела региональной безопасности Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – Главы Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Большереченском судебном районе Омской области от 11.07.2017г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 11.07.2017 г. Глава Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление Главой Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 подана жалоба, в которой он, выражая несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что была нарушена процедура проведения проверки, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения им обязательных требований. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о дате и времени проведения проверки. Кроме того, полагал, что применение к нему в данном случае административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины. В связи с этим считал возможным применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании представитель-защитник должностного лица по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Глава Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании не участвовал при надлежащем уведомлении.

Лицо, составившее административный протокол – главный специалист регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2, представляющий также по доверенности интересы Главного управления региональной безопасности Омской области, в судебном заседании суда 2 инстанции с доводами жалобы не согласился, пояснив о соблюдении законодательства при проведении проверки, отсутствии в действиях виновного лица признаков малозначительности. Просил оставить решение мирового судьи без изменений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы по жалобе и исследовав материалы дела, судья не усматривает наличие оснований для удовлетворения жалобы и отмены, изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

При рассмотрении административного материала указанные требования закона были соблюдены, поскольку имеющимся доказательствам по делу была дана правильная оценка.

Статьей ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области на основании распоряжения начальника Главного управления региональной безопасности Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. выявлены нарушения положений пунктов 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «д» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктов 2, 3, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340, подпункта «б» пункта 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547.

По факту проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки следует, что Главой Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 не в полном объеме, согласно номенклатуре и объему резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера Большереченского муниципального района, утвержденной Постановлением Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; отсутствуют документы, подтверждающие подготовку неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в том числе правовые акты органа местного самоуправления о проведении бесед, лекций, о просмотрах учебных фильмов, о привлечении на учения и тренировки по месту жительства).

В соответствии с п.п. 7 и 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о проведении проверки, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., решением о согласовании проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах действия Главы Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Главы Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 состава административного правонарушения и о соблюдении порядка привлечения данного лица к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Постановление о привлечении Главы Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Главе Администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 в минимальных пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Признаков малозначительности суд не усматривает. 

Указанные доводы были предметом судебного разбирательства суда 1 инстанции, и обоснованно отвергнуты мировым судьей. 

Оснований для их переоценки у суда 2 инстанции не имеется.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 11.07.2017 года в отношении должностного лица – Главы Большереченского муниципального района Омской области ФИО3, которым он признан виновным по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Главы Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Омский областной суд в порядке надзора.

Судья Т.В.Страшко