Дело № 2-1819/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 14 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. ФИО4 Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Поляковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 188» города ФИО4 о возложении обязанности по установке теневых навесов,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 188» города ФИО4 о возложении обязанности по установке теневых навесов. В обоснование требований указано, что в 2014 г. в результате плановой выездной проверки деятельности МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 были выявлены нарушения требований СанПиН к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, в том числе: на территории 5 групповых площадок отсутствуют теневые навесы. 03.12.2014 г. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 01.11.2017 г., которое ответчиком не было выполнено. В связи с чем, должностное лицо, ответственное за выполнение предписания, было привлечено к административной ответственности. В 2017 г. в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что выявленное нарушение не устранено, выдано предписание со сроком устранения до 01.11.2019 г. Отсутствие теневых навесов приводит к сокращению продолжительности прогулки либо ее не проведению в дождливую и ветреную погоду, что влечет нарушение режима для детей и приводит к их дисгармоничному развитию, либо к перегреванию организма детей в жаркую погоду. Просит обязать МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 в срок до 01.11.2019 г. установить на площадках пяти групп теневые навесы в соответствии с требованиями с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 не явилась, согласно заявлению просит дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 ФИО2 исковые требования признала. Пояснила, что МКДОУ были направлены обращения в департамент образования администрации г. ФИО4 для выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений. Необходимые средства будут выделены в 2019 г. и нарушения будут устранены. 

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. ФИО4 ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в бюджет 2019 г. заложены средства для устранения выявленных нарушений, выявленные нарушения будут устранены. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением ст. 41 ч.1 Конституции РФ закреплено: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Статьей 34 этого же Закона закреплено право учащихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 41 п. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-фз организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

В соответствии СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает в том числе: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил (п. 20.1).

В соответствии с Федеральным законом 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Приказом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684, Положения об Управлении Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 области Управление Роспотребнадзора по Кировской области является уполномоченным территориальным органом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Установлено, в период с 06.11.2014 г. по 03.12.2014 г. по распоряжению № 0668 от 20.10.2014 г. проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (СанПиН 2.4.1.3049-13), в том числе: на территории пяти групповых площадок отсутствуют теневые навесы, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 3.9, п. 20.1 СанПиН 2.4.13049-13.

30.12.2014 г. с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0337 со сроком исполнения до 01.11.2017 г.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 11.12.2014 г. № 14001180 за допущенные нарушения к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ привлечено должностное лицо МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 ФИО5 с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

С целью контроля исполнения МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 истцом с 02.11.2017 г. по 07.11.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения № 0910 от 01.11.2017 г., по результатам которой составлен акт проверки № 0910. Согласно акту вышеуказанное нарушение не устранено, ответчику выдано предписание об устранении нарушений санитарных правил от 07.11.2017 г. № 0192 со сроком исполнения 01.11.2019 г.

По результатам внеплановой проверки по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил Управлением в отношении юридического лица - МКДОУ № 188 города ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского района г. ФИО4 Кировской области от 18.12.2017 производство по делу об административном правонарушении №56/5-802/17 в отношении МКДОУ № 188 г. ФИО4, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Согласно п. 1.8, 19. Устава МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, ведет финансово-хозяйственную деятельность.

В соответствии с п.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии со ст. 28 ч.1 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. 

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от финансовых возможностей.

МКДОУ «Детский сад № 188» г. ФИО4 относится к числу важных объектов и инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. 

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. 

Отсутствие теневых навесов приводит к сокращению продолжительности прогулки либо ее не проведению в дождливую и ветреную погоду, что влечет нарушение режима для детей и приводит к их дисгармоничному развитию, либо к перегреванию организма детей в жаркую погоду,, что может привести к солнечному и тепловому удару, который в дальнейшем может повлечь нарушения со стороны сердечно-сосудистой, центральной нервной систем, обострению хронических заболеваний воспитанников.

Учитывая, что устранение нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних, суд приходит к выводу о возложении на МКДОУ «Детский сад № 133» города ФИО4 обязанности по устранению допущенных нарушений п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.11.2019 г. путем установления на площадках пяти групп теневых навесов.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 188» города ФИО4 в срок до 01.11.2019 г. установить на площадках пяти групп теневые навесы в соответствии с требованиями с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года. 

Судья Волкоморова Е.А.