Дело № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 7 сентября 2017 года

ул. Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя юридического лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» ФИО1 на постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 №№ 54/2017, 55/2017 от 18.07.2017 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «Далматовская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области по делу об административном правонарушении ФИО2 №55/2017 от 18.07.2017 (резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2017) Государственное бюджетное учреждение «Далматовская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Далматовская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление законным представителем юридического лица – главным врачом ГБУ «Далматовская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что согласно обжалуемого постановления на 27.06.2017 ГБУ «Далматовская ЦРБ» не предоставило копию Акта об уничтожении медицинских изделий в Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области. Недоброкачественные медицинские изделия были уничтожены, что подтверждается предоставленными Актами об уничтожении недоброкачественных медицинских изделий от 06.06.2017, данный факт установлен из материалов административного дела при рассмотрении и составлении постановления. В связи с тяжёлым финансовым положением ГБУ «Далматовская ЦРБ» не могло в короткие сроки оплатить выставленные счета по договору, для быстрейшего получения Актов об уничтожении недоброкачественных медицинских изделий, что послужило причиной несвоевременно-предоставленных сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере здравоохранения. Полагает, что размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как сведения об уничтожении недоброкачественных медицинских изделий ГБУ «Далматовская ЦРБ» был направлен в адрес органа исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере здравоохранения, что служит основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности правонарушения, судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. В связи с этим просит отменить обжалуемое постановление и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №54/2017 от 18.07.2017 (резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2017) Государственное бюджетное учреждение «Далматовская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Далматовская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление законным представителем юридического лица – главным ГБУ «Далматовская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба, из которой следует, что согласно обжалуемого постановления на 27.06.2017 ГБУ «Далматовская ЦРБ» не предоставило копию Акта об уничтожении медицинских изделий в Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области. Недоброкачественные медицинские изделия были уничтожены, что подтверждается предоставленными Актами об уничтожении недоброкачественных медицинских изделий от 06.06.2017, данный факт установлен из материалов административного дела при рассмотрении и составлении постановления. В связи с тяжёлым финансовым положением ГБУ «Далматовская ЦРБ» не могла в короткие сроки оплатить выставленные счета по договору, для быстрейшего получения Актов об уничтожении недоброкачественных медицинских изделий, что послужило причиной несвоевременно-предоставленных сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере здравоохранения. Правонарушения, указанные в постановлениях № 54/2017 и №55/2017 выявлены в ходе проведения одной проверки и образуют единое событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ. Постановление № 55/2017 ГБУ «Далматовская ЦРБ» признаёт законным, нарушения устранены. Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с этим просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу вследствие наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй или той же частью статьи КоАП РФ

Определением судьи Далматовского районного суда от 17.08.2017 объединены в одно производство дела по жалобам главного врача ГБУ «Далматовская ЦРБ» ФИО1 на постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 №№ 54/2017, 55/2017 от 18.07.2017 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.8 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ».

В судебное заседание представитель ГБУ «Далматовская ЦРБ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть дело без участия представится Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области, обжалуемые постановления оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судьёй определено рассмотреть жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Из постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области по делу об административном правонарушении ФИО2 № 55/2017 от 18.07.2017 следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области 03.05.2017 законному представителю юридического лица – главному врачу ГБУ «Далматовская ЦРБ» ФИО1 вручено под роспись решение Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области об изъятии и уничтожении медицинских изделий от 03.05.2017 № И45-726/16.

В соответствии с п. 6 Правил уничтожения изъятых фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1360, владелец изъятых медицинских изделий в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения решения суда или решения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения об уничтожении изъятых медицинских изделий, обязан исполнить указанные решения.

В соответствии с п. 10 Правил Акт об уничтожении медицинских изделий или его копия, заверенная в установленном порядке, в течение 5 рабочих дней со дня его составления направляется в уполномоченный орган.

По состоянию на 27.06.2017 от ГБУ «Далматовская ЦРБ» копия Акта об уничтожении медицинских изделий в Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области не поступала.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от ГБУ «Далматовская ЦРБ» в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области 10.07.2017 поступил акт об уничтожении недоброкачественных медицинских изделий от 06.06.2017

Данные действия юридического лица квалифицированы Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области по ст. 19.7.8 КоАП РФ как несвоевременное представление сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Квалификация действий юридического лица и его вина в указанном правонарушении им не оспаривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

В рассматриваемом случае угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в пренебрежительном отношении со стороны ГБУ «Далматовская ЦРБ», к исполнению своих обязанностей. Совершённое юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности допущенного юридическим лицом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения ГБУ «Далматовская ЦРБ» правонарушения, не нахожу оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным.

Из постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 54/2017 от 18.07.2017 следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области 03.05.2017 законному представителю юридического лица – главному врачу ГБУ «Далматовская ЦРБ» ФИО1 вручено под роспись решение Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области об изъятии и уничтожении лекарственных средств от 03.05.2017 № И45-727/16.

В соответствии с п. 4 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674, Владелец недоброкачественных лекарственных средств и (или) фальсифицированных лекарственных средств в срок, не превышающий 30 дней со дня вынесения уполномоченным органом решения об их изъятии, уничтожении и вывозе, обязан исполнить это решение или сообщить о своем несогласии с ним.

В соответствии с п. 13 Правил Акт об уничтожении лекарственных средств или его копия, заверенная в установленном порядке, в течение 5 рабочих дней со дня его составления направляется владельцем уничтоженных лекарственных средств в уполномоченный орган.

По состоянию на 27.06.2017 от ГБУ «Далматовская ЦРБ» копия Акта об уничтожении лекарственных средств в Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области не поступала.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от ГБУ «Далматовская ЦРБ» в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области 10.07.2017 поступил акт об уничтожении недоброкачественных лекарственных средств от 06.06.2017

Данные действия юридического лица квалифицированы Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области по ст. 19.7.8 КоАП РФ как несвоевременное представление сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Вина юридического лица в указанном правонарушении им не оспаривается.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о совершении ГБУ «Далматовская ЦРБ» одного административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.8 КоАП РФ, а не двух самостоятельных правонарушений.

Анализируя постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 по делам об административном правонарушении № 54/2017 и № 55/2017 от 18.07.2017 и материалы дел об административных правонарушениях прихожу к выводу, что решения Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области об изъятии и уничтожении медицинских изделий от 03.05.2017 № И45-726/16 и лекарственных средств от 03.05.2017 № И45-727/16 выданы ГБУ «Далматовская ЦРБ» по результатам одной проверки, проведённой Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области, что следует из акта проверки № 56 от 28.04.2017., касаются общих обязанностей медицинской организации по обеспечению применения разрешенных к применению в РФ лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 5 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), решения от 03.05.2017 № И45-726/16 и № И45-727/16 содержат одинаковые сроки изъятия и уничтожения лекарственных средств и медицинских изделий (до 01.06.2017) и представления в Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области соответствующих актов (не позднее 06.06.2017)

При таких обстоятельствах по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ.

Следовательно, два рассмотренных в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.8 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением юридическому лицу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., размер которого следует признать справедливым и соразмерным административному наказанию.

Изменением постановлений не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы законного представителя юридического лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» ФИО1 на постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 №№ 54/2017, 55/2017 от 18.07.2017 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «Далматовская центральная районная больница», удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» дела об административных правонарушениях № 54/2017 и № 55/2017 объединить в одно производство.

Постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО2 №№ 54/2017, 55/2017 от 18.07.2017 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ «Далматовская центральная районная больница», изменить: назначить Государственному бюджетному учреждению «Далматовская центральная районная больница» по объединенному производству административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В остальной части жалобы законного представителя юридического лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев