Дело № 2-233/2023 

УИД: 29RS0003-01-2023-000325-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Степановской А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафроновское» о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Сафроновское» (далее - администрация МО «Сафроновское») о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения было выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов противопожарного водоснабжения - пожарных водоемов, расположенных на территории муниципального образования «Сафроновкое» в селе Яренск и деревне Сафроновка и принятию мер по их безопасной эксплуатации. За надлежащим состояние указанных пожарных водоемов, у которых нарушена конструктивная целостность горловин и крышек, никто ответственности не несет и они никем не обслуживаются и в случае возникновения пожара, неисправность данных водоемов может повлечь тяжелые последствия, поскольку не позволит ликвидировать горение в начальной стадии пожара, что может привести к увеличением ущерба при возникновении пожара. Уточнив (уменьшив), в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, истец окончательно просит возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - сооружений пожаротушения: пожарного водоем без номера, расположенного по адресу: 

<

...>; пожарного водоема № 19 (бывшие совхозные гаражи, база ИП ФИО1); пожарного водоема № 44, расположенного по адресу: 

<

...> (у бани); пожарного водоема № 33, расположенного в деревне Сафроновка Ленского района Архангельской области, около силосной ямы; пожарного водоема № 36, расположенного в деревне Сафроновка Ленского района Архангельской области, около пилорамы ИП ФИО2

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (далее - третьи лица), привлечены: отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области); государственное казенное учреждение Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 7» (далее - ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 7»). 

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Архангельской области Малейкина Т.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО «Сафроновское» ФИО3, в судебном заседании с заявленными истцом требованиями согласилась, при этом просила установить срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в законную силу, ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования «Сафроновское» на 2023 год денежных средств на проведение указанных в иске работ и возможности их проведения после формирования бюджета на будущий год и выделения денежных средств в 2024 году.

Третье лицо - ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без их участия, требования истца поддерживают в полном объеме.

Третье лицо - ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 7», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, свою позицию по иску не выразили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности»). 

Согласно ст. 1 Закона «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 3 Закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»). 

В силу абз. третьего ст. 10 Закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Согласно ст. 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Частью 3 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. 

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). 

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. 

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленского района Архангельской области проведена проверка в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, а именно в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, по результатам которой было выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов противопожарного водоснабжения - пожарных водоемов, расположенных на территории муниципального образования «Сафроновкое» в селе Яренск и деревне Сафроновка. 

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства, также подтверждаются представленными в материалами дела: актом осмотра источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования «Сафроновкое» от 16 мая 2023 года, письменными объяснениями главы муниципального образования «Сафроновкое» ФИО3 от 18 мая 2023 года, ответом главы муниципального образования «Сафроновкое» ФИО3 на запрос прокуратуры Ленского района от 19 мая 2023 года, ответом исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 31 мая 2023 года.

Судом, в соответствии со ст. 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо допустимых и достоверных доказательств опровергающих доводы истца в обоснование своих требований, ответчиком и его представителем в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, с учетом обстоятельств по делу, соглашается с заявленным прокурором сроком о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный истцом срок для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.

При этом, доводы представителя ответчика, просившего предоставить срок исполнение судебного решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отсутствием в настоящее время в бюджете муниципального образования «Сафроновское» денежных средств, суд находит несостоятельными, поскольку исполнение возложенной законодательством Российской Федерации на орган местного самоуправления обязанности относится к оперативности в сфере текущей деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления, кроме того, длительное неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, в том числе и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, ведет к нарушению прав граждан в сфере пожарной безопасности и ставит под угрозу их жизнь, здоровье и сохранность имущества, влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания. При этом администрация МО «Сафроновское» вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика - администрации МО «Сафроновское». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафроновское» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сафроновское» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - сооружений пожаротушения, а именно: пожарного водоем без номера, расположенного по адресу: 

<

...>; пожарного водоема № 19 (бывшие совхозные гаражи, база ИП ФИО1); пожарного водоема № 44, расположенного по адресу: 

<

...> (у бани); пожарного водоема № 33, расположенного в деревне Сафроновка Ленского района Архангельской области, около силосной ямы; пожарного водоема № 36, расположенного в деревне Сафроновка Ленского района Архангельской области, около пилорамы ИП ФИО2

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий В.Н. Якимов