Дело № 12-625/2025

25RS0001-01-2025-000801-72

РЕШЕНИЕ

 

24 июня 2025 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Нефёдова Н.В., рассмотрев жалобу ООО «СЗ Жилой К. Г.» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору УНДиПР ГУМЧС России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Владивостока по пожарному надзору Л. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЗ Жилой К. Г.» с признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

На указанное постановление, генеральным директором ООО «СЗ Жилой К. Г.» К. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований указано, что заявителю в вину ставится несоблюдение требований п. 309 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима РФ» - «К началу основных работ по строительству должно быть предусмотрено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов), предусмотренных проектом организации строительства». ООО «СЗ Жилой К. «Гринхилс» ведет строительство объекта «СЗ Жилой К. Г.», на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-1301, а также проектной документации, прошедшей соответствующую экспертизу. В отношении строительной площадки, ни разрешением на строительство, ни проектной документацией по строительству, ни проектом организации строительства не предусмотрено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или резервуаров (водоемов) на период строительства, расположенные непосредственно на строительной площадке, в силу того, что такие требования в соответствии с п. 309 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима РФ» установлены исключительно для территорий строительства площадью 5 гектаров и более (абз.1 п. 309), в то время как территория строительства объекта «Жилой К. Г.», состоящего их 3-х корпусов занимает участок площадью не более 3,8045 га. Площадь участка объекта, этап (корпус 1) составляет 1,2581 га, площадь участка объекта, этап 2 (корпус 2, корпус 3) составляет 2,5464 га. Проектная документация, прошедшая государственную экспертизу, не содержит требований об организации такого водоснабжения именно на территории строительной площадки. Каких-либо нормативных требований, обязывающих лицо, осуществляющее строительство, к началу основных работ по строительству предусмотреть противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов) в проекте организации строительства, для участков площадью менее 5 г действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ООО «СЗ Жилой К. Г.» по доверенности Г., поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителя административного органа в суд не поступало, причины неявки суду не известны. 

Выслушав представителя заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Общие требования в области пожарной безопасности к объектам защиты регулируются Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, действующий с 30 апреля 2009 года (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 Федерального закона N 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Пунктами 3, 4 статьи 4 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (в редакции от 31 декабря 2020 года, действующей на момент выявления правонарушения) (далее - Правила противопожарного режима) содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из положений названных нормативно-правовых актов следует, что соблюдение требований пожарной безопасности обеспечивается путем выполнения требований пожарной безопасности, в том числе и лицами, ответственными за техническое обслуживание и содержание многоквартирных домов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 39 минут на территории строящегося здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.1 произошло возгорание утеплителя крыши.

В ходе проверки было установлено, что ООО «СЗ ЖК Гринхилс» не обеспечило своевременную установку схем с указанием въездов и расположением водоисточников, а также не обеспечило у въезда на территорию строительных площадок наличие противопожарного водоснабжения.

Указанные обстоятельств послужили основаниям для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СЗ ЖК Гринхилс» протокола об административном правонарушении №, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом дознавателя ОАПиД от ДД.ММ.ГГГГ, донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем вывод должностного лица, о наличии в действиях ООО «СЗ ЖК Гринхилс» указанного состава административного правонарушения, является правильным и основанным на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу установлено, что ООО «СЗ ЖК Гринхилс» при должной степени заботливости и осмотрительности имело возможность не допустить при работах по строительству на строительной площадке нарушений правил пожарной безопасности, однако всех необходимых мер для этих целей не приняло, что свидетельствует о виновном бездействии и обоснованном привлечении к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п. 71, п. 309 Правил), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Доводы жалобы о том, что каких-либо нормативных требований, обязывающих лицо, осуществляющее строительство, к началу основных работ по строительству предусмотреть противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов) в проекте организации строительства, для участков площадью менее 5 г действующим законодательством не предусмотрено, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона. 

Согласно пункту 71 Правил N 1479 у въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (абзац 5).

Согласно пункту 309 Правил N 1479 у въездов на строительную площадку устанавливаются (вывешиваются) планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи ( абзац 2).

К началу основных работ по строительству должно быть обеспечено наличие наружного противопожарного водоснабжения от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов), предусмотренных проектом организации строительства (абзац 3).

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что юридическим лицом, ООО «СЗ ЖК Гринхилс», ведущим строительство объекта «Жилой К. Г.», не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, а именно пунктов 71 и 309 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

Документов, опровергающих наличие указанных в постановлении нарушений, в суд не представлено.

Доводы жалобы о том, что проектная документация не содержит требований об организации водоснабжения именно на территории строительной площадки не является основанием для признания постановления незаконным. 

Выявленное пренебрежение правилами противопожарной безопасности со стороны ООО «СЗ ЖК Гринхилс» повлекло законное привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административный штраф назначен ООО «СЗ ЖК Гринхилс» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ООО «СЗ ЖК Гринхилс» административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности.

Объектом вменяемого ООО «СЗ ЖК Гринхилс» правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. 

При назначении наказания должностным лицом были учтены сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, с учетом того, что на территории строительства возник пожар, выявленные нарушения могут повлекли крайне неблагоприятные последствия.

С учетом установленного, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, в связи с чем, оснований для отмены постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору УНДиПР ГУМЧС России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «СЗ Жилой К. Г.» за совершен е правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «СЗ Жилой К. Г.» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Нефёдова