Дело № 2-1585/2023

42RS0001-01-2023-001945-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 

05 декабря 2023 года 

гражданское дело по иску ФИО1 И,А, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее ОПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части, включении периода работы в специальный стаж, мотивируя свои требования следующим.

14.02.2022 истец обратилась в ОПФР с заявлением о назначении пенсии. Решением от 18.02.2022 № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как не были включены следующие периоды работы:

с 20.07.1993 по 31.12.1993 (00.05.12) - работа воспитателем в детском комбинате №30 Шахтоуправления «Физкультурник».

с 01.01.1994 по 31.08.1994 (00.08.01) – работа воспитателем в детском комбинате № 30.

На дату обращения, без учета спорных периодов специальный стаж работы составлял 24 года 8 мес. 21 день, с учетом спорных периодов (01.01.13) составляет 25 лет 10 мес. 03 дня, при необходимом 25 лет.

Считает Решение ОПФР незаконным в части отказа включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы воспитателем в детском комбинате № 30.

Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» от 01.01.1976, утвержденному Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли-сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад» (код 92400).

Учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия, организации должны были использовать именно такое наименование учреждения, и оно сохранялось вплоть до принятия Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 №677.

После принятия указанных постановлений кадровые службы образовательных учреждений стали ошибочно вносить в трудовые книжки работников записи о работе в «детских комбинатах», что произошло в случае истца. Однако, во всех нормативных правовых актах, касающихся педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, содержится наименование «ясли-сад» а не «детский комбинат».

Заключение Департамента труда Администрации Кемеровской области от 30.03.2007 №01-18/327 подтверждает, что условия труда воспитателя в деском комбинате такие же как у воспитателя в ясли-саду.

В соответствии с распоряжением Администрации города Анжеро-Судженска №174 от 26.12.1993 детский комбинат №30 «Зорька» передан в муниципальную собственность. На основании приказа Управления образования №232 от 01.09.1994 «О переименовании детских комбинатов в ясли-сады» детский комбинат «Зорька» №30 был переименован в ясли-сад.

Истец просила суд признать незаконным решение ответчика от 18.02.2022 №94663/22 в части отказа зачесть в стаж для назначения страховой досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с 20.07.1993 по 31.12.1993 (00.05.12) - работа воспитателем в детском комбинате №30 Шахтоуправления «Физкультурник», с 01.01.1994 по 31.08.1994 (00.08.01) – работа воспитателем в детском комбинате № 30, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанный период работы, обязать назначить пенсию с момента обращения, с 14.02.2022.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, суду пояснила, что работала в детском комбинате воспитателем, функции были такие же, как и сейчас, в спорные периоды у нее также были ясельные группы, потом подготовительные. Воспитывались дети ясельного возраста и дети среднего и дошкольного возраста. Фактически это был ясли-сад. Изменилось только название. Просила назначить пенсию со дня обращения с 14.02.2022 года, но знает, что прибавляется три года. Ответчик ей разъяснил, что если суд удовлетворит требования, то пенсия будет ей назначена в апреле 2024 года 

Представитель ответчика иск не признала, суду пояснила, что спорные периоды работы истца не зачтены специалистами ОПФР в связи с тем, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по п. 19. Соответственно, как видно из решения об отказе, согласно приложению 7 по Федеральному закону, то если у истца возникает право на 2022 год, оно у него отчуждается плюсом 48 месяцев – 4 года. Если учитывать спорные периоды работы истца 01 год 01 месяц 13 дней, то при подсчете ОПФР у истца возникает право на 11.04.2021 года, и согласно приложению 7 на 2021 год срок увеличивается на 36 месяцев. Для того чтобы истец смогла пойти по досрочному назначению пенсии как педагогический работник, право возникает на 11.04.2024 года с учетом спорных периодов.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Судом установлено, что истец 14.02.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. Решением ОПФР от 18.02.2022 № истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием недостаточностью требуемого специального стажа (л.д.8-9).

При этом в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью не включен период работы истца с 20.07.1993 по 31.12.1993 (00.05.12) - работа воспитателем в детском комбинате №30 Шахтоуправления «Физкультурник», с 01.01.1994 по 31.08.1994 (00.08.01) – работа воспитателем в детском комбинате № 30, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. 

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.10-14) истец 20.07.1993 принята воспитателем (приказ № 480-к от 24.07.1993), 

31.12.1993 уволена по переводу в систему Гороно (приказ № 637-к от 29.12.1993),

01.01.1994 принята переводом в детский комбинат № 30 Гороно воспитателем (приказ Гороно № 9к от 04.01.1994),

26.03.2015 принята переводом в МБДОУ «ДСОВ №10» из МБДОУ «ДС №30» (приказ № 6-к от 26.03.2015),

03.07.2015 уволена переводом в МБДОУ «ДС №30» (приказ № 30-к от 03.07.2015), куда принята на должность воспитателя (приказ №62-к от06.07.2015), работает по настоящее время.

Согласно исторической справке 01.09.1994 детский комбинат «Зорька» №30 переименован в ясли-сад №30 «Зорька» на основании приказа Управления образования №232 от 01.09.1994 (л.д.15)

Согласно архивной справке от 07.11.2023 (л.д.24) ФИО1 (ФИО2) И.А действительно работала в шахтоуправлении «Физкультурник» концерна «Северокузбассуголь», па основании первичных документов: принята с 20.07.1993 воспитателем в д/с №30 р.№5177, на время отпусков ФИО3 и ФИО4 (приказ № 480/к от 21.07.1993. Уволена с 31.12.1993 воспитателя д/сада №30, в связи с передачей детских садов в муниципальную собственность, переводом в ГОРОНО (приказ № 637-к от 29.12.1993).

Согласно приказу №9 от 04.01.1994 работники детского комбината №30, согласно штатному расписанию, включая ФИО5, переведены в ведомство ГОРОНО из шахтоуправления «Физкультурник» с 01.01.1994, в связи с передачей детского комбината в муниципальную собственность (л.д.25).

Городским архивом также представлена копия приказа №232 от 01.09.1994 о переименовании списка детских комбинатов, включая №30, в ясли-сады (л.д.26)

Разрешая требования истца о включении спорного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 №392-О, от 18.07.2006 №316-О, от 21.12.2006 №578-О и от 24.01.2008 №40-О-О.

Само по себе такое правовое регулирование, направленное на реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, работавших на соответствующих видах работ, и основанное на объективно существующих различиях в условиях труда и профессиональной деятельности, не может рассматриваться как ущемляющее права.

Проанализировав представленные истицей доказательства в совокупности с нормами закона, суд считает, что требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы воспитателем в детском комбинате № 36 с 22.09.1993 по 01.02.1994 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что истец в спорный период работала в одном и том же дошкольном образовательном учреждении. Сначала данное детское учреждение входило в состав шахтоуправления «Физкультурник», с 01.01.1994 передано в муниципальную собственность на баланс Управления образования, приказом Управления образования от 01.09.1994 детский комбинат № 30 переименован в ясли-сад № 30. При этом в приказах о принятии и об увольнении истца переводом в Гороно, личной карточке наименование данного учреждения указано как детский сад. Не смотря на изменение подведомственности и наименования учреждения, его функции не менялись. С момента создания данное учреждение выполняло функции по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста.

В действовавшем до 01.11.1999, то есть в спорный период работы истца, в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, содержится указание на наименование образовательных учреждений "детские дошкольные учреждения всех типов", а также в указанном Списке имеется должность воспитателя, которую в спорный период времени занимала истец. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, установлена возможность зачета в специальный стаж периода работы в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе детских садах всех наименований. 

В указанных Списках действительно не содержится наименование «детский комбинат». Однако в период работы истца в детском комбинате № 36 действовал Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденный 01.01.1976, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995 годах, согласно которому к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Кроме того, детский комбинат не является самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию детский сад, которое содержится как Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. 

Поскольку детский комбинат по своим функциям являлся именно детским дошкольным учреждением, а истец фактически выполняла работу, непосредственно связанную с воспитанием детей, то есть осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, предусмотренными Списками, суд считает, что спорный период работы истца в детском комбинате № 36 подлежит включению в специальный стаж. 

Доказательства, опровергающие выводы суда, ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлены.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении пенсии истцу в части отказа во включении в стаж оспариваемого периода работы воспитателем в детском комбинате № 30 суд считает незаконным.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования в указанной части, признает незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы воспитателем в детском комбинате № 36, и обязывает ответчика включить указанный период в специальный стаж.

При разрешении требования истца о назначении пенсии с момента обращения, суд руководствуется следующим. Из решения об отказе в назначении пенсии следует, что на дату обращения стаж истца для назначения досрочной пенсии составлял, на день обращения-14.02.2022- 24 года 08 мес.21 день. При включении спорных периодов, составляющих 1 год 1 мес.13 день в педагогический стаж, специальный стаж истца составит 25 лет 10 месяцев 04 дня, то есть требуемый в соответствии с законодательством стаж в 25 лет был приобретен истцом 11.04.2021.

В соответствии с части 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж в 2021 году пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, при включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации как было указано выше право на назначение досрочную пенсию у истца возникнет не ранее 11.04.2024 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что право на назначение пенсии со дня обращения у истца отсутствует.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 И,А, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, удовлетворить в части.

Признать решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу от 18.02.2022 № об отказе в назначении пенсии ФИО1 И,А,, в части невключения периода работы с 20.07.1993 по 31.12.1993, с 01.01.1994 по 31.08.1994 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», незаконным. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить ФИО1 И,А,, 

<

...>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды работы воспитателем в детском комбинате № 30 «Зорька» с 20.07.1993 по 31.12.1993, с 01.01.1994 по 31.08.1994. 

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО1 И,А, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме составлено 12.12.2023.