Дело № 2а-1552/2021 

УИД 52RS0009-01-2021-002289-71

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Арзамас 

Нижегородская область 16 июля 2021 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Швыркаевой В.А.,

с участием административного истца помощника Арзамасского городского прокурора Родиной П. Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Арзамасский городской прокурор Нижегородской области, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. 

В результате проверки установлен факт размещения в сети «Интернет» информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у гражданина на странице сайта с адресом: arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/.

Со ссылкой на ч.1, ч.5 ст.15, ч.1 и ч.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.23, п.24, п.27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014 №112, ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» указывает, что предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством РФ является незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Также установлено, что указанная информация создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, пропагандирует коррупцию.

В соответствии с п.п.11, 19 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Поступление на государственную и муниципальную службу и заключение контракта со служащим в силу требований Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», неразрывно связано с наличием у претендента соответствующего образования, подтверждаемого дипломом и иными документами об образовании.

Таким образом, распространение информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования, что противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанному Интернет сайту следует ограничить.

Признание судом информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования посредством сети Интернет, содержащихся в вышеуказанном интернет сайте в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч.1, п.2 ч.5 Федерального закона №149-ФЗ будет являться основанием для включения доменного имени вышеуказанного сайта в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Указанные сайты не внесены в реестр запрещенных сайтов.

Просит признать информацию, размещенную на интернет-сайтах arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования поддержала. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно ч.5 ст.15 ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании п.п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является: решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В судебном заседании установлено, что проведенной 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проверкой установлено, что на сайтах в сети "Интернет" arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ размещена информация о продаже дипломов и аттестатов различных образовательных организаций. Указанные сайты не являются официальными сайтами какой-либо образовательной организации. 

По результатам проверки 

<

дата> Арзамасской городской прокуратурой был составлен акт.

Факт размещения указанной информации подтверждается скриншотами с указанных сайтов arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/, ответом на запрос от 

<

дата>, согласно которому указанные в исковом заявлении сайты не внесены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», и к нему осуществляется свободный доступ. Управление не обладает сведениями о владельцах сайтов и полномочиями по оценке содержимого Интернет-страниц.

Как следует из информации, содержащейся на интернет сайтах arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ доступ к ним не ограничен.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не установлено.

Частями 1,6 статьи 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 

1. В Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

2. Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

3. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

6. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

7. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

16. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

По смыслу пункта 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 февраля 2014 года №112, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования только лицам, освоившим соответствующие образовательные программы высшего образования.

В соответствии с пунктом 27 указанного Порядка диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

Согласно пунктам 23, 24 указанного Порядка бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

Аналогичные положения содержатся в Порядке заполнения, учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утверждённом приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 года №115 (пункты 2, 15, 21).

Таким образом, законом не предусмотрено получение документов об образовании и (или) о квалификации без обучения и успешного прохождения государственной итоговой аттестации по соответствующей образовательной программе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статей 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно наказуемыми деяниями являются незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков, так и непосредственно использование заведомо подложного документа.

При этом статьями 33 и 34 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность не только за непосредственное совершение преступления, но также за содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации о средствах или орудиях совершения преступления.

Наличие в свободном доступе, в том числе в сети Интернет, информации о возможности приобретения лицами, не прошедшими соответствующее обучение и итоговую аттестацию документов об образовании и (или) о квалификации, побуждает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних к совершению противоправных деяний направленных на незаконное приобретение и использование заведомо подложных документов об уровне образования, предоставляющих их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1, ч.2 ст.14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти РФ принимают меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе, требования к осуществлению классификации информационной продукции, её экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Исходя из ч.2 ст.5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в том числе, информация, оправдывающая противоправное поведение.

Таким образом, беспрепятственный доступ к вышеуказанному информационному материалу о покупке документов об образовании и квалификации без прохождения соответствующей итоговой аттестации или государственной итоговой аттестации, размещенному на сайте в сети "Интернет" arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ способствует незаконному изготовлению документов об образовании, что является уголовно-наказуемым деянием.

В связи с этим, распространение в сети Интернет информации, содержащей сведения о покупке дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у гражданина, недопустимо.

Кроме того, указанная информация создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, пропагандирует коррупцию.

В соответствии с п.п.11, 19 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Поступление на государственную и муниципальную службу и заключение контракта со служащим в силу требований Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», неразрывно связано с наличием у претендента соответствующего образования, подтверждаемого дипломом и иными документами об образовании.

Распространение информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании, который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования, что противоречит целям и задачам законодательства об образовании, о противодействии коррупции.

Доступ к информации сайтов arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации. До настоящего времени сайты работают. 

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к Интернет-сайтам arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ должен быть ограничен.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признание судом информации, содержащейся на указанных сайтах, о покупке дипломов, аттестатов и других документов, подтверждающих наличие образования у граждан без прохождения соответствующей итоговой аттестации или государственной итоговой аттестации, в том числе несовершеннолетними детьми, в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч.1, п.2 ч.5 ст.15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» будет являться основанием для включения доменного имени вышеуказанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009г. N228, предусмотрено, что указанная Федеральная служба осуществляет, в том числе, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр).

Таким образом, поскольку информация, размещенная на сайтах в сети "Интернет" arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ прямо не отнесена к информации, в отношении которой Управление Роскомнадзора вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в Единый реестр, то она должна быть признана запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

В связи с изложенным, административный иск Арзамасского городского прокурора в части признания информации, размещенной в сети "Интернет" на интернет-сайтах arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Арзамасского городского прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на страницах интернет-сайтов arzamas.exdiplomsys.com/; arzamas.diplomevruki.com/; arzamas.15dneyi.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев