Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000403-68

производство № 2-1-428/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Каменевой А.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской, в котором с учетом уточненных требований просит обязать административного ответчика совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнические сооружения: плотины вблизи д. Лукьяново Мценского района Орловской области на земельном участке с кадастровым номером № и части плотины вблизи д. Коськово Мценского района Орловской области (КСП «Башкатовское»), расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером: № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Обосновывает требования тем, что во исполнение поручения прокуратуры области Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в части постановки бесхозяйных ГТС на учет. 

На территории Башкатовского сельского поселения Мценского района выявлены бесхозяйные гидротехнические сооружения: 

ГТС (плотина) вблизи д. Лукьяново Мценского района Орловской области, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, которое не имеет собственника или собственник неизвестен;

ГТС (плотина), расположенная с противоположной стороны автодороги Башкатово - Апальково (вблизи д. Коськово). Одна часть его площадью 379 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим физическому лицу, другая часть на территории земель государственная собственность на которые не разграничена.

Непринятие мер к постановке на учет бесхозяйных объектов ГТС, не позволяет определить правовой статус данных объектов, собственника и эксплуатирующую организацию, поддерживать сооружения в надлежащем технически исправном состоянии, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехническых сооружений.

По выявленным прокуратурой нарушениям требований законодательства, 25 ноября 2024 года главе администрации Башкатовского сельского поселения внесено представление. Однако, до настоящего момента данные объекты на учет в качестве бесхозяйных не поставлены.

Осмотром установлено, что ГТС на водном объекте (пруд) вблизи д.Лукьяново Мценского района Орловской области предназначено для регулирования уровня воды в виде насыпной плотины из грунта. Данная плотина расположена в границах земельного участка, собственником которого является муниципальное образование Мценский район Орловской области. В ходе осмотра произведена съемка плотины спутниково-геодезическим методом на местности, гидротехническое сооружение находится в аварийном состоянии, подход по нему затруднен.

ГТС на водном объекте (пруд) вблизи д. Коськово Мценского района Орловской области (КСП «Башкатовское») предназначено для регулирования уровня воды в виде насыпной плотины из грунта. Часть плотины расположена на земельном участке с кадастровым номером №, другая его часть - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Части плотины, являются бесхозяйными. 

Гидротехнические сооружения расположены в границах муниципального образования «Башкатовское сельское поселение Мценского района Орловской области», их собственник не известен, данные объекты не числятся на балансе муниципального образования, техническая документация и надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данными сооружениями отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, в то время как в непосредственной близости расположены жилые дома, а согласно требованиям законодательства на администрацию Башкатовского сельского поселения возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества, и по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества. 

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Каменева А.В. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района в судебное заседание не явился, его извещение подтверждено материалами дела. 

Привлеченные определениями суда от 21 февраля и 10 марта 2025 года в качестве заинтересованных лиц администрация Мценского района Орловской области, Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области надлежащим образом извещенные о слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило.

Представитель администрации Мценского района Орловской области в письменных пояснениях по обстоятельствам дела просит предоставить конкретный срок для исполнения заявленных прокурором мероприятий.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

По пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с абзацем 41 раздела «Введение», «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов» примерами сооружений могут служить, кроме прочего такие объекты, как плотины и другие гидротехнические сооружения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статьи 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со статьей 9 поименованного закона к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 названного обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены, в том числе вопросы участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (пункты 8, 26).

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5 статьи 225).

С учетом изложенного, поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверки на территории Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области выявлены бесхозяйные гидротехнические сооружения: 

ГТС (плотина) вблизи д. Лукьяново Мценского района Орловской области на земельном участке с кадастровым номером №, которое не имеет собственника или собственник неизвестен;

ГТС (плотина), расположенная с противоположной стороны автодороги Башкатово - Апальково (вблизи д. Коськово). Одна часть его площадью 379 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим физическому лицу, другая часть на территории земель государственная собственность на которые не разграничена.

Осмотром, проведенным старшим помощником Мценского межрайонного прокурора Каменевой А.В. совместно с участием кадастрового инженера ООО «Агенство недвижимости «Чистый Дом» установлено, что ГТС на водном объекте (пруд) вблизи д.Лукьяново Мценского района Орловской области предназначено для регулирования уровня воды в виде насыпной плотины из грунта. Данная плотина расположена в границах земельного участка, собственником которого является муниципальное образование Мценский район Орловской области. В ходе осмотра произведена съемка плотины спутниково-геодезическим методом на местности; выявлено, что гидротехническое сооружение находится в аварийном состоянии, подход по нему затруднен.

ГТС на водном объекте (пруд) вблизи д. Коськово Мценского района Орловской области (КСП «Башкатовское») предназначено для регулирования уровня воды в виде насыпной плотины из грунта. Часть плотины расположена на земельном участке с кадастровым номером: №, другая его часть - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 

Указанные обстоятельства оформлены актом от 05 февраля 2025 года. 

Судом также установлено, что право собственности на указанные объекты никому не передано, в государственной и муниципальной собственности не зарегистрированы, сведения по ГТС пруда в базе данных Российского регистра гидротехнических сооружений Ростехнадзора не содержатся, в Едином государственном реестре недвижимости регистрация прав на ГТС отсутствует а, следовательно, являются бесхозяйным имуществом. Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы жителей поселения, а отсутствие собственника гидротехнического сооружения в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность именно органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на учет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных, суд исходит из доказанности прокурором наличия бесхозяйного имущества - гидротехнических сооружений: плотины вблизи д. Лукьяново Мценского района Орловской области на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0510201:2 и части плотины вблизи д. Коськово Мценского района Орловской области (КСП «Башкатовское»), расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером: 57:11:0000000:1242, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 

Необходимость постановки спорных объектов расположенных в границах муниципального образования «Башкатовское сельское поселение» Мценского района Орловской области на учет в качестве бесхозяйных с учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за ГТС, принимать меры к предотвращению их разрушения, а техническое обслуживание данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, в то время как в непосредственной близости расположены жилые дома, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных ГТС.

Администрация Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области не совершила должных действий по принятию данного имущества на учет как бесхозяйного, чем допустила незаконное бездействие противоречащее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим имеются правовые основания обязать администрацию Башкатовского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных ГТС.

Рассматривая вопрос о заявленном прокурором сроке (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает указанный срок предельным в соответствии с характером соответствующих требований, достаточным и разумным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений: плотины вблизи д. Лукьяново Мценского района Орловской области на земельном участке с кадастровым номером № и части плотины вблизи д. Коськово Мценского района Орловской области (КСП «Башкатовское»), расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером: № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию Башкатовского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов гидротехнические сооружения: плотины вблизи д. Лукьяново Мценского района Орловской области на земельном участке с кадастровым номером № и части плотины вблизи д. Коськово Мценского района Орловской области (КСП «Башкатовское»), расположенной за пределами земельного участка с кадастровым номером: № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2025 года.

Председательствующий Н.А. Волкова