Административное

дело №2а-245/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лукоянов 14 июня 2018 года

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф., 

при секретаре Горяевой Т.Н.,

с участием: административного истца прокурора Лукояновского района Нижегородской области Мохрова А.Г., представителя административного ответчика Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.05.2018 года, представителя заинтересованного лица Администрации г. Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия администрации Лукояновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия администрации Лукояновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

В обосновании административных исковых требований прокурор Лукояновского района Нижегородской области указал, что прокуратурой Лукояновского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда. К введению администрации Лукояновского муниципального района относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Лукояновский муниципальный район являлся участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383 (далее - Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. Во исполнение государственной программы постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №502-п от 01.04.2013 года разработана и утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Лукояновского района Нижегородской области на 2013-2015 годы». В нарушение запланированных программой (нормативно-правовым актом органа исполнительной власти 

<

адрес>) сроков сноса многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в настоящее время они не снесены. Установлено, что переселение жителей из вышеуказанных многоквартирных домов фактически окончено, но до настоящего времени дома не снесены. Таким образом, наличие не снесенных аварийных домов не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Также наличие не снесенных аварийных домов может повлечь проживание в помещениях домов граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, организацию притонов. До настоящего момента, вышеуказанные расселенные дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия Региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области просил: Признать бездействие администрации Лукояновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным. Обязать администрацию Лукояновского муниципального района организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>. Установить администрации Лукояновского муниципального района срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Лукояновского района Нижегородской области поступило заявление об изменении исковых требований в порядке 46 КАС РФ.

Прокурор просит: Признать бездействие администрации Лукояновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным. Обязать администрацию Лукояновского муниципального района организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> Установить администрации Лукояновского муниципального района срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Лукояновского района Нижегородской области Мохров А.Г. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Лукояновского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, признал административные исковые требования прокурора в полном объеме. 

Признание административного иска административным ответчиком Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области в соответствии со ст. 157 КАС РФ выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое подписано уполномоченным представителем административного ответчика ФИО1 и приобщено к делу.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании указала, что Администрация города не возражает против удовлетворения административного иска прокурора.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 КонституцииРФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из административного иска, прокурор обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, является лицом, имеющим правом на подачу такого административного искового заявления в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности их решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 №383, утверждена Государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», обеспечивающая финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (аварийные многоквартирные дома).

Задачами данной Программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Нижегородской области; переселение граждан из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки; ликвидация (реконструкция) аварийных многоквартирных домов; использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных домов участниками Программы под строительство новых объектов недвижимости по итогам реализации Программы; развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного. Срок реализации программы 2013 - 2017 годы. 

Лукояновский муниципальный район Нижегородской области являлся участником Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы».

В Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы» включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

адрес> 

Также указано, что планируемые даты сноса указанных многоквартирных домов – 4 квартал 2014 года, 4 квартал 2015 года, 4 квартал 2016 года.

Постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа Лукояновского муниципального района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Лукояновского района Нижегородской области на 2013-2015 годы», принятая, в том числе в целях ликвидации аварийного жилищного фонда. 

В реестре многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, являющимся Приложением к вышеуказанной муниципальной программе, имеются все выше указанные многоквартирные дома.

В Перечне многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденном постановлением администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ поименованы жилые дома по адресам: 

<

адрес> планируемая дата сноса которых 4 квартал 2014 года, 4 квартал 2015 года, 4 квартал 2016 года. 

Обязанность по сносу данных аварийных многоквартирных домов лежит на Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании установлено, что переселение жителей из вышеуказанных аварийных многоквартирных домов окончено, однако, дома не ликвидированы. 

Таким образом, администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области в нарушение запланированных программой (нормативно-правовым актом органа исполнительной власти Нижегородской области) сроков сноса (4 квартал 2014 года, 4 квартал 2015 года, 4 квартал 2016 года) вышеуказанных многоквартирных домов не исполнила обязанность по их ликвидации. До настоящего времени аварийные многоквартирные дома не снесены, муниципальный заказ на их снос не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались. Тем самым, Администрация Лукояновского муниципального района Нижегородской области проявила бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. 

Наличие не снесенных аварийных многоквартирных домов не исключает возможность проживания в них граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, организации притонов. Наличие свободного доступа в дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Кроме этого аварийный дом ухудшает внешний облик города.

Статей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

С учетом изложенного, с целью устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает, что на администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области должна быть возложена обязанность по организации работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

Прокурор просит установить административному ответчику срок для исполнения вышеуказанных действия - до 30.04.2019 года. 

Административный ответчик согласен с данным сроком. 

Учитывая, что для организации работ по сносу аварийных многоквартирных домов необходимы денежные средства, а также необходимо проведение конкурсов и заключение контрактов на проведение работ, что требует значительных временных затрат, суд считает возможным согласиться со сроком устранения нарушений, предложенным административным истцом, – до 30.04.2019 года. 

На основании излженного и руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лукояновского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лукояновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия администрации Лукояновского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Лукояновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до 30 апреля 2019 года.

Обязать Администрацию Лукояновского муниципального района Нижегородской области сообщить Прокурору Лукояновского района Нижегородской области об исполнении решения в срок до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья – П.Ф. Пузанова

Решение в окончательной форме принято 14.06.2018 года.